（原標(biāo)題：劉士余上任半年干了啥，說(shuō)好的“牛市雨”呢）
面對(duì)剛經(jīng)歷過(guò)一場(chǎng)股市暴跌的股民，2月20日，劉士余赴證監(jiān)會(huì)履新主席一職。在上任后一個(gè)月，劉士余公開(kāi)談到了對(duì)2015年這場(chǎng)股災(zāi)的反思，認(rèn)為股市異動(dòng)的原因包括了不完備的交易制度、不適應(yīng)的監(jiān)管制度等，證監(jiān)會(huì)將深刻吸取教訓(xùn)。股民們紛紛拋出了劉士余是否會(huì)帶來(lái)“牛市雨”的猜想。
截至8月9日，劉士余上任已近半年，到了“中考”交卷的時(shí)刻。這半年來(lái)，幫主梳理發(fā)現(xiàn)，以劉士余主席為代表的新一屆監(jiān)管層，祭出了多個(gè)“殺手锏”，在強(qiáng)化信披、高壓監(jiān)管、嚴(yán)控炒殼等多個(gè)維度密集發(fā)布新規(guī)?！艾F(xiàn)在證監(jiān)會(huì)不再只是抓住證券市場(chǎng)里面一兩個(gè)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整或處罰就結(jié)束了，在劉士余上任之后，證監(jiān)會(huì)目前更加強(qiáng)調(diào)全面的制度建設(shè)?！币晃蝗谭治鰩煼Q(chēng)。
數(shù)據(jù)顯示，截至昨日收盤(pán)，上證綜指報(bào)收3025.68點(diǎn)，而劉士余履新第一個(gè)交易日?qǐng)?bào)收2927.18點(diǎn)，市場(chǎng)趨于穩(wěn)定。一位證監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士透露：“未來(lái)監(jiān)管政策將會(huì)更加細(xì)化，并針對(duì)市場(chǎng)存在的新問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)新的規(guī)范細(xì)則，避免出現(xiàn)政策真空或擦邊球現(xiàn)象。”
高壓監(jiān)管
重?fù)粼旒俸蛢?nèi)幕交易：
作為中國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管的掌門(mén)人，自劉士余上任以來(lái)的監(jiān)管理念和監(jiān)管思路備受各界關(guān)注。劉士余曾在今年兩會(huì)中表態(tài)：“依法監(jiān)管，從嚴(yán)監(jiān)管，全面監(jiān)管，只有監(jiān)管才能保證改革的措施順利實(shí)施?！?/span>
證監(jiān)會(huì)公告顯示，上半年證監(jiān)會(huì)對(duì)88起案件作出處罰，作出行政處罰決定書(shū)109份，較去年同期增長(zhǎng)84.75%，罰沒(méi)款共計(jì)25.54億元。作出市場(chǎng)禁入決定書(shū)4份，對(duì)7人實(shí)施市場(chǎng)禁入，其中2人被實(shí)施終身市場(chǎng)禁入，行政處罰的結(jié)案效率和懲處力度持續(xù)提升。
一位接近證監(jiān)會(huì)的人士告訴新京報(bào)記者：“劉士余要求相關(guān)部門(mén)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)從嚴(yán)處罰?！?/span>
值得注意的是，今年以來(lái)，以劉士余為代表的新一屆證監(jiān)會(huì)目前為止開(kāi)出最重的“罰單”是對(duì)*欣泰啟動(dòng)退市程序。
證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人張曉軍在7月8日表示，因欣泰電氣首次公開(kāi)發(fā)行申請(qǐng)文件中存在虛假記載，對(duì)*欣泰欺詐發(fā)行正式作出行政處罰，啟動(dòng)強(qiáng)制退市程序。作為*欣泰的保薦機(jī)構(gòu)，興業(yè)證券同時(shí)被罰5700萬(wàn)。
在對(duì)待內(nèi)幕交易上，劉士余顯現(xiàn)出“零容忍”的態(tài)度。在證監(jiān)會(huì)例行發(fā)布會(huì)上，多次提到“證監(jiān)會(huì)將持續(xù)對(duì)市場(chǎng)操縱、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處”。
就在上周五(8月5日)，證監(jiān)會(huì)對(duì)寶莫股份一場(chǎng)獲利豐厚的內(nèi)幕交易罰款超6000多萬(wàn)。該案利用“馬甲”炒股，涉案賬戶交易IP地址和MAC地址等均成為相關(guān)證據(jù)。
截至昨日，據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》梳理，今年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)的行政處罰案件中，涉及內(nèi)幕交易的案件數(shù)量共有31宗。
多位接受新京報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)以劉士余為代表的證監(jiān)會(huì)會(huì)繼續(xù)在打擊內(nèi)幕交易、股價(jià)操縱方面著力。
嚴(yán)控炒殼
給殼資源、并購(gòu)“潑冷水”：
在今年4月中下旬至5月上旬，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)中概股回歸潮正在興起，相應(yīng)的殼資源股價(jià)也被爆炒。
對(duì)此，今年5月6日，證監(jiān)會(huì)表示，已經(jīng)注意到中概股的回歸有較大的特殊性，境內(nèi)外市場(chǎng)的明顯價(jià)差、殼資源炒作等現(xiàn)象，正對(duì)這類(lèi)企業(yè)通過(guò)IPO、并購(gòu)重組回歸A股市場(chǎng)可能引起的影響進(jìn)行深入分析研究。
在上述講話后，中概股回歸接連受挫，殼資源炒作也被降溫。除了對(duì)殼資源炒作進(jìn)行降溫外，對(duì)于國(guó)內(nèi)上市公司的并購(gòu)重組，證監(jiān)會(huì)也進(jìn)行了規(guī)范。
公開(kāi)資料顯示，6月17日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布新版《上市公司重大資產(chǎn)重組辦法》，被外界稱(chēng)為“史上最嚴(yán)借殼標(biāo)準(zhǔn)”，包括對(duì)原有股東和新進(jìn)股東的套現(xiàn)交易加以限制，對(duì)向傳媒文化娛樂(lè)等行業(yè)的并購(gòu)轉(zhuǎn)型態(tài)度趨于保守。
新京報(bào)記者此前根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自上述《辦法》出臺(tái)后一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，有多達(dá)44家企業(yè)重組被暫停。
“秋后算賬，幾多辛苦幾多瞎忙?！币晃粡氖律鲜泄静①?gòu)借殼的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。今年7月15日，有媒體報(bào)道稱(chēng)，證監(jiān)會(huì)辦公廳于今年6月30日下發(fā)給各監(jiān)管局、上交所和深交所一份全稱(chēng)為《關(guān)于嚴(yán)格重組上市監(jiān)管工作的通知》，具體從九大方面操作，包括重組上市項(xiàng)目復(fù)牌前應(yīng)當(dāng)召開(kāi)媒體說(shuō)明會(huì)、嚴(yán)格證券交易所信息披露問(wèn)詢、對(duì)重組上市項(xiàng)目應(yīng)對(duì)安排現(xiàn)場(chǎng)檢查等。
據(jù)報(bào)道，上述《通知》還附了一份《關(guān)于通報(bào)重組上市現(xiàn)場(chǎng)檢查名單的函》，98家公司將被監(jiān)管層分批現(xiàn)場(chǎng)檢查。
“證監(jiān)會(huì)嚴(yán)查上市公司的并購(gòu)重組項(xiàng)目，對(duì)于已經(jīng)借殼成功的項(xiàng)目，如果其中有問(wèn)題的，證監(jiān)會(huì)也會(huì)進(jìn)行查處?！?上述從事上市公司并購(gòu)借殼的業(yè)內(nèi)人士對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)。
分析認(rèn)為，這一系列舉動(dòng)目的很明確，就是規(guī)范上市公司并購(gòu)重組，做好制度方面的鋪墊建設(shè)，與劉士余上任后的監(jiān)管思路一脈相承，整個(gè)投融資市場(chǎng)的各條線都在整肅。
“現(xiàn)在證監(jiān)會(huì)不再只是抓住證券市場(chǎng)里一兩個(gè)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整或者處罰就結(jié)束了。在劉士余上任之后，證監(jiān)會(huì)目前更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)?！泵褡遄C券分析師黃博表示。
規(guī)范信披
對(duì)信披違規(guī)開(kāi)出“退市”罰單：
除了嚴(yán)抓上市公司及資本市場(chǎng)，劉士余上任后還有另一條主抓的線就是保護(hù)投資者利益。據(jù)媒體報(bào)道，劉士余在今年兩會(huì)上曾表示：“監(jiān)管的基本底線和目標(biāo)就是保護(hù)投資者，加強(qiáng)監(jiān)管本身也是保護(hù)投資者的合法權(quán)益?！睂?duì)于保護(hù)投資者權(quán)益，劉士余開(kāi)始在上市公司信息披露制度上出招。
3月21日，劉士余履新近1個(gè)月，作為“老八股”之一的*ST博元，卻成為證券市場(chǎng)首家因重大信息披露違法被退市的公司。有投資者認(rèn)為，這是劉士余送給股民的“滿月禮”。
有媒體此前報(bào)道，A股上市公司長(zhǎng)期存在披露給投資者的信息往往是似是而非的信息，或干脆披露虛假信息，從而對(duì)投資者產(chǎn)生誤導(dǎo)。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟接受新京報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，上市公司以往不負(fù)責(zé)任的信披時(shí)對(duì)投資者的欺騙，是對(duì)投資者權(quán)益的侵害。
5月13日證監(jiān)會(huì)規(guī)范了公開(kāi)發(fā)行證券(尤其是公司債務(wù))的上市公司的信息披露。5月30日，上交所取消了信息披露的暫緩和豁免。業(yè)內(nèi)人士表示，“證監(jiān)會(huì)及交易所近期出臺(tái)了一系列強(qiáng)化信息披露的制度，旨在建立以信息披露為核心的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。”
引進(jìn)資金
社?；?、險(xiǎn)資多方“輸血”：
為了市場(chǎng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，與監(jiān)管并行的，積極引導(dǎo)外部資金入市也是劉士余上任后的殺手锏。推動(dòng)養(yǎng)老金入市，社?；?、保險(xiǎn)資金加大投資等一系列舉措，正在為股市多方位輸血
據(jù)媒體報(bào)道，隨著《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》的施行，社保基金會(huì)新設(shè)養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會(huì)計(jì)部，目前招聘工作已進(jìn)入到第二階段的筆試階段。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，初步估計(jì)目前全國(guó)可以歸集并投資運(yùn)營(yíng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模大約在2萬(wàn)億元左右，其中可投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于可以按規(guī)定投資的養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。按此比例計(jì)算，市場(chǎng)預(yù)計(jì)養(yǎng)老金將為股票基金市場(chǎng)帶來(lái)高達(dá)6000億元資金。
另外，據(jù)報(bào)道，截至7月末的半年報(bào)顯示，保險(xiǎn)資金二季度增持和新進(jìn)股票為14只和21只，社保基金增持和新進(jìn)的股票為14只和18只。分析認(rèn)為，險(xiǎn)資和社保基金都有增量資金入市，到了穩(wěn)定股市的作用。截至2015年末，全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模已由2000年設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到1.9萬(wàn)億元，累計(jì)投資收益額為7900億元，年均投資收益率為8.82%。
同時(shí)，一季度，有外匯局背景的梧桐樹(shù)投資大筆買(mǎi)入銀行股，現(xiàn)身18家上市公司，并新增6只個(gè)股，成為交通銀行、浦發(fā)銀行等多家銀行的前十大股東。梧桐樹(shù)在一季度的持股數(shù)合計(jì)58.14億股，持倉(cāng)市值達(dá)422.5億元。市場(chǎng)人士分析，梧桐樹(shù)平臺(tái)有可能成為繼證金公司、匯金后，又一個(gè)“國(guó)家隊(duì)”入市平臺(tái)。
他們說(shuō)
在新京報(bào)記者的采訪中，劉士余上任的這半年里，監(jiān)管層工作人員、基金私募等從業(yè)者、學(xué)者專(zhuān)家、投資者，都感受新官上任后給這個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)的變化。
監(jiān)管人員：今年工作強(qiáng)度大
一位證監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士透露，劉士余在內(nèi)部會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)證監(jiān)會(huì)人員要嚴(yán)格履行兩維護(hù)、一促進(jìn)的職責(zé)，即維護(hù)市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。
該人士稱(chēng)：“今年的工作強(qiáng)度有很大提高。內(nèi)部會(huì)議強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)將會(huì)持續(xù)下去，監(jiān)管高壓不是運(yùn)動(dòng)式的，會(huì)逐步常態(tài)化。對(duì)于內(nèi)幕交易、擾亂市場(chǎng)的違法行為將會(huì)加強(qiáng)處罰，維護(hù)投資者利益?！?/span>
上述人士稱(chēng)，由于《證券法》出臺(tái)時(shí)間已久，對(duì)于部分違法行為的處罰較輕，與其違法行為的收益不相符合，違法成本很低，違法處罰往往不能起到懲戒作用，“今年的改變?cè)谟?，現(xiàn)在的稽查處罰大多是‘頂格’處罰，對(duì)于涉事企業(yè)的違法處罰會(huì)采取最高限，提高企業(yè)違法行為”。
另一位證監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士則表示：“未來(lái)監(jiān)管政策將會(huì)更加細(xì)化，并針對(duì)市場(chǎng)存在的新問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)新的規(guī)范細(xì)則，避免出現(xiàn)政策”真空“或政策”擦邊球“現(xiàn)象?！?/span>
基金人士：清洗“空殼”扼殺了瘋漲
在經(jīng)歷了去年證券市場(chǎng)火熱，私募基金快速發(fā)展后，今年可謂是私募基金可謂迎來(lái)了監(jiān)管年。
8月1日，據(jù)中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站公告，截至當(dāng)日，有超7800家既未提交法律意見(jiàn)書(shū)也未在協(xié)會(huì)備案私募基金產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)已被注銷(xiāo)私募基金管理人登記。如果加上5月1日第一階段的基金“清殼”行動(dòng)，被注銷(xiāo)的私募基金累計(jì)或超過(guò)1萬(wàn)家。
據(jù)中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站公告顯示，在被注銷(xiāo)的私募基金中，有部分機(jī)構(gòu)是盲目登記，實(shí)際并無(wú)開(kāi)展私募基金業(yè)務(wù)的真實(shí)意愿;有些機(jī)構(gòu)也不具備基本的從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、資本金等企業(yè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施或條件，長(zhǎng)期募集不到資金或未受聘成為投資管理人。此外，還有部分機(jī)構(gòu)借私募基金之名，從事P2P、民間借貸、擔(dān)保等與私募基金管理無(wú)關(guān)或利益沖突的業(yè)務(wù)。
有基金從業(yè)人士向新京報(bào)記者表示，今年以來(lái)監(jiān)管層對(duì)私募基金啟動(dòng)的強(qiáng)制注銷(xiāo)的監(jiān)管活動(dòng)，對(duì)于私募行業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠從根本上規(guī)范當(dāng)前私募行業(yè)投資機(jī)構(gòu)的運(yùn)作水平，這對(duì)于保護(hù)投資者利益是非常有利的，當(dāng)市場(chǎng)存在許多私募空殼時(shí)，投資者往往很難進(jìn)行一個(gè)投資標(biāo)的的選擇。此外，監(jiān)管對(duì)于私募空殼的清洗，短時(shí)間來(lái)看，是扼殺了私募的瘋漲，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這對(duì)私募基金的行業(yè)起到優(yōu)勝劣汰的作用。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為進(jìn)入證券市場(chǎng)的場(chǎng)外資金力量，私募基金的確應(yīng)該以更加合規(guī)的形式存在，在證監(jiān)會(huì)當(dāng)前嚴(yán)格監(jiān)管上市公司、券商、公私募基金的背景下，對(duì)于私募基金行業(yè)的清洗有利于基金業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
股民：10分打8分，市場(chǎng)平穩(wěn)最重要
潘先生是“雪球”平臺(tái)上的一名資深用戶，也是一名老股民。
“如果滿分是10分，我會(huì)打8分?！睂?duì)于劉士余上任后的“表現(xiàn)”，潘先生說(shuō)，“劉士余上任后出臺(tái)的政策都很合理，股市發(fā)展也較為穩(wěn)定，希望證券市場(chǎng)朝價(jià)值投資發(fā)展，市場(chǎng)更加理性?！?/span>
潘先生認(rèn)為，目前企業(yè)造假成本太低，發(fā)布虛假年報(bào)，其獲得的利益和懲罰不對(duì)等。希望證監(jiān)會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)幕信息、內(nèi)幕交易的監(jiān)管，保障中小投資者合法權(quán)利。防止大股東、機(jī)構(gòu)利用信息不平等來(lái)進(jìn)行內(nèi)幕交易，造成中小投資者損失。
同時(shí)，“還希望監(jiān)管部門(mén)能著力解決新股發(fā)行的問(wèn)題，讓更多有成長(zhǎng)潛力的企業(yè)上市，讓廣大中小投資者分享優(yōu)秀企業(yè)成長(zhǎng)的紅利。”
學(xué)者：未來(lái)方向仍是“從嚴(yán)監(jiān)管”
對(duì)劉士余未來(lái)可能會(huì)著力哪些方面，多位專(zhuān)家接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，從嚴(yán)監(jiān)管將會(huì)是未來(lái)的主要方向之一。
民族證券分析師黃博稱(chēng)，目前來(lái)看，實(shí)際上在這半年證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管布局已經(jīng)朝著完善證券市場(chǎng)和資本市場(chǎng)制度建設(shè)的方向前進(jìn)，比如嚴(yán)格監(jiān)管上市公司并購(gòu)重組、禁止炒殼等，未來(lái)證監(jiān)會(huì)可能會(huì)會(huì)細(xì)化一些監(jiān)管細(xì)節(jié)，進(jìn)行更全面的布局。
“我認(rèn)為未來(lái)證監(jiān)會(huì)應(yīng)該會(huì)繼續(xù)‘嚴(yán)管’，對(duì)內(nèi)幕交易、股價(jià)操縱等的打擊會(huì)比較用力，還有信息披露監(jiān)管方面會(huì)比較嚴(yán)格，比如說(shuō)打擊信息披露給投資者帶來(lái)的誤導(dǎo)，信息披露不健全方面的監(jiān)管等?！币晃毁Y深基金行業(yè)分析師認(rèn)為。
中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬認(rèn)為，證監(jiān)會(huì)未來(lái)的監(jiān)管布局，要從當(dāng)前的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境大局來(lái)看，在要求經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的背景下，證券市場(chǎng)不能出現(xiàn)太大的波動(dòng)。但同時(shí)，資本市場(chǎng)還要充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用，不能一直保持平淡狀態(tài)。
劉士余語(yǔ)錄
老百姓掙點(diǎn)錢(qián)不容易，在市場(chǎng)流動(dòng)性枯竭、大面積恐慌的情況下，不出手還得了?果斷出手之后，此后的運(yùn)行實(shí)踐證明，穩(wěn)定了市場(chǎng)，為修復(fù)建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)贏得了時(shí)間。
作為證監(jiān)會(huì)主席，我不能建議大家買(mǎi)股票，但我更不能建議大家賣(mài)股票。
注冊(cè)制改革需要一個(gè)相當(dāng)完善的法制環(huán)境。配套的規(guī)章制度，研究論證需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。注冊(cè)制是不可以單兵突進(jìn)的。
中國(guó)資本市場(chǎng)將更加注重法制建設(shè)，更好地服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)投資者合法權(quán)益。
證券交易所的使命除了向市場(chǎng)提供交易平臺(tái)外，更具挑戰(zhàn)的是履行市場(chǎng)一線監(jiān)管職能。證監(jiān)會(huì)全力支持中國(guó)的交易所進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作，這有利于交易所提升交易服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管和投資者權(quán)益保護(hù)能力。
