3月23日-25日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇（CDF）在京召開，全球商界領(lǐng)袖、國際組織和中外學(xué)者匯聚一堂，圍繞“堅(jiān)持?jǐn)U大開放、促進(jìn)合作共贏”展開深入交流，積極建言獻(xiàn)策。多位部委領(lǐng)導(dǎo)出席論壇并一致表示，中國對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大，要多措并舉推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深化改革開放，擁抱世界實(shí)現(xiàn)互利共贏。
成果斐然
擴(kuò)大開放取得突破性進(jìn)展
近年來，中國以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，全方位提升了中國對(duì)外開放水平，也彰顯了中國道路的巨大優(yōu)越性。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆介紹，截至去年底，同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計(jì)超過5萬億美元，對(duì)外直接投資超過600億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)、增加了稅收。中歐班列累計(jì)開行超過1.3萬列，通達(dá)歐洲15個(gè)國家49個(gè)城市。雅萬高鐵全面開工，匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，瓜達(dá)爾港等重點(diǎn)港口項(xiàng)目進(jìn)展順利。國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。
與此同時(shí)，中國金融業(yè)開放也取得突破性進(jìn)展。中國人民銀行行長易綱指出，2018年4月起，在外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場方面取得明顯進(jìn)展，比如瑞士銀行對(duì)瑞銀證券的持股比例提升至51%，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股；安聯(lián)（中國）保險(xiǎn)獲準(zhǔn)籌建，成為我國首家外資保險(xiǎn)控股公司等。
金融市場開放方面，中國按照國際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)債券市場、股票市場、金融衍生品市場對(duì)外開放，擴(kuò)大跨境投資融的渠道，完善相關(guān)制度安排。
人民幣匯率形成機(jī)制改革也在有效推進(jìn)，中國堅(jiān)持市場化原則，不斷完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理浮動(dòng)匯率制度，中央銀行已經(jīng)基本上退出了對(duì)外匯市場的日常干預(yù)，人民幣匯率彈性不斷增強(qiáng)。
“自全國范圍實(shí)施負(fù)面清單管理模式以來，負(fù)面清單越來越短，目前有48項(xiàng)”。商務(wù)部副部長錢克明表示，我國的負(fù)面清單管理制度對(duì)接了國際通行規(guī)則，在清單之外的領(lǐng)域，一律按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理，不再專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，負(fù)面清單管理制度體現(xiàn)了內(nèi)外資一致原則，這將激發(fā)各國投資者來華投資的熱情。
無論是“一帶一路”倡議，還是負(fù)面清單管理制度，抑或是金融業(yè)對(duì)外開放都取得了積極進(jìn)展，這些數(shù)據(jù)充分說明我國的對(duì)外開放取得顯著成就。
正如中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆告訴人民網(wǎng)記者，我國對(duì)外開放取得的成就可以從進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模、金融市場的效率等方面反映，在全球范圍內(nèi)都起到了引領(lǐng)和帶頭作用。
適時(shí)而動(dòng)
擴(kuò)大開放是中國發(fā)展的必由之路
當(dāng)前，中國對(duì)外開放的步伐加快，與世界經(jīng)濟(jì)的融合度日益提高。擴(kuò)大開放既是自身發(fā)展的需要，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
“現(xiàn)在，中國的要素稟賦條件發(fā)生了很大變化，必須加快發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變”，錢克明認(rèn)為，擴(kuò)大開放是順應(yīng)中國高質(zhì)量發(fā)展的需要，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新發(fā)展趨勢(shì)的需要，是參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革大勢(shì)的需要。
錢克明表示，我國提出制度型開放，是以更加建設(shè)性的姿態(tài)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)包括世貿(mào)組織在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)治理體系不斷完善，為消除發(fā)展赤字、治理赤字，促進(jìn)全球共同繁榮提出中國方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化更加包容、更加普惠、更加均衡地發(fā)展。
在易綱看來，金融業(yè)本質(zhì)上是競爭性服務(wù)業(yè)，金融業(yè)和金融市場具有三大職能。一是有效配置資源，二是管理風(fēng)險(xiǎn)，三是提供金融服務(wù)，服務(wù)于居民和企業(yè)。金融業(yè)要做好以上三個(gè)職能，就要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放。
易綱坦言，一方面，金融業(yè)開放通過引入金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加金融有效供給。這有利于統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，優(yōu)化資源配置效率，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)差異化、個(gè)性化的金融服務(wù)需求。另一方面，金融業(yè)開放會(huì)促進(jìn)制度規(guī)則的建立健全，完善金融制度供給。我國金融業(yè)開放過程中，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)濟(jì)體的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在金融機(jī)構(gòu)公司治理、金融市場建設(shè)、金融監(jiān)管等方面進(jìn)步得更快。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、盤古智庫學(xué)術(shù)委員馮維江在采訪中指出，擴(kuò)大開放是推動(dòng)國內(nèi)刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的攻堅(jiān)期和深水區(qū)改革的必然要求；是更好利用外部要素和國際市場解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求；是以推動(dòng)共建“一帶一路”倡議促進(jìn)世界各國相互開放、共同開放的必然要求。
由此可見，擴(kuò)大開放是中國發(fā)展的必由之路。
多箭齊發(fā)
確保擴(kuò)大開放平穩(wěn)進(jìn)行
多個(gè)部委共同發(fā)力，出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策，為外資擘畫了巨大的發(fā)展空間。
寧吉喆介紹，下一步將完善外商投資管理制度，出臺(tái)實(shí)施外商投資法，加快制定相關(guān)配套規(guī)定，保護(hù)外資。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。完善負(fù)面清單管理制度，全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制。制定《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，吸引跨國公司來華投資并設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地。
萬喆表示，制定外商投資法這類更細(xì)化、更精密、更有針對(duì)性的法制法規(guī)，才能保障新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)條件下開放市場的運(yùn)營秩序。因?yàn)閿U(kuò)大開放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，所以需要法規(guī)作為保障的前提。
“近期，《外商投資法》已經(jīng)十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過。這部法律確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，明確了外商投資負(fù)面清單管理模式?！卞X克明表示。
錢克明認(rèn)為，同時(shí)也要營造國際一流的營商環(huán)境，要加快與國際規(guī)則對(duì)接，營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。將對(duì)照國際高標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣提高企業(yè)開辦、產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營許可等效率，尊重非歧視性規(guī)則的國際營銷慣例，公平對(duì)待所有市場主體，保護(hù)外商在華合法權(quán)益，特別是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星透露，銀保監(jiān)會(huì)正在抓緊研究新一輪的開放措施，包括進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件、進(jìn)一步拓寬外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、進(jìn)一步簡政放權(quán)和進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則等四方面。
王兆星坦言，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管理念，充分考慮不同類型機(jī)構(gòu)，包括外資金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，不斷建設(shè)更具兼容性、針對(duì)性和有效性的監(jiān)管規(guī)則體系，為外資銀行、保險(xiǎn)公司營造更公平和開放的環(huán)境。
中國制造業(yè)也會(huì)全面放開，工信部部長苗圩指出，要開放合作，在落實(shí)好已有開放政策的基礎(chǔ)上，全面放開一般制造業(yè)，全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，通過打造高水平開放型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“與世界對(duì)話，謀共同發(fā)展。”擴(kuò)大開放中國有底氣有信心。
(責(zé)編：李楠樺、仝宗莉)
