2018年，中國鐵路建設(shè)交出亮麗成績單，鐵路投資超預(yù)期完成8028億元，其中14個集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)完成鐵路基建投資4139.6億元，占全國鐵路基建投資的77.6%。
不過，更多人關(guān)心的是今年鐵路建設(shè)又有哪些大動作，自己家門口會不會通高鐵，通了高鐵的還盼望再提速！那么到底今年鐵路會放哪些大招？
3月7日，全國人大代表、中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福接受了麻辣財經(jīng)專訪，介紹了社會公眾關(guān)注的鐵路改革發(fā)展相關(guān)情況，為您揭開謎底。
一問：政府工作報告明確提出，今年要完成鐵路投資8000億元，如何保證按時足額完成？
陸東福：鐵路總公司將在中央和地方政府支持推動下，努力擴大直接投資規(guī)模，嚴格控制負債水平，優(yōu)質(zhì)高效完成國家下達的投資任務(wù)，確保全年投產(chǎn)新線6800公里，其中高鐵3200公里。
一是有序推進重點工程項目。年內(nèi)建成京張高鐵及崇禮鐵路、北京至雄安城際北京至新機場段、南昌至贛州客運專線、成都至貴陽鐵路樂山至貴陽段、蒙華鐵路等一批鐵路；開工建設(shè)京港鐵路通道豐臺至雄安至商丘段、西安至延安高鐵、重慶至昆明高鐵等一批新線。
二是精準發(fā)力補短板。聚焦干線通道、大宗貨運公轉(zhuǎn)鐵、綜合交通樞紐配套等路網(wǎng)短板項目，高質(zhì)量推進項目前期工作。加快物流基地、集疏港鐵路項目建設(shè)和鐵路物流園區(qū)等設(shè)施設(shè)備的升級改造，暢通多式聯(lián)運鐵路“前后一公里”，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高貨運服務(wù)質(zhì)量。
三是大力實施鐵路建設(shè)扶貧。繼續(xù)加大14個集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)力度，2019年已安排的鐵路基建投資占比在三分之二以上，實現(xiàn)項目、資金精準安排使用。優(yōu)化貧困地區(qū)鐵路項目施工組織方案，通過建設(shè)永臨結(jié)合工程、優(yōu)先采購當?shù)匚镔Y、優(yōu)先使用當?shù)貏趧?wù)人員等措施，促進貧困地區(qū)群眾增收脫貧。
四是推進分類分層建設(shè)?？茖W界定并落實國鐵干線、區(qū)域性鐵路和扶貧開發(fā)鐵路等項目建設(shè)的投資主體責任。對經(jīng)營性項目，吸引社會資本直接投資；對區(qū)域性鐵路補強項目，兼顧國鐵企業(yè)負債和籌資能力，以多種形式參與建設(shè)；對扶貧補短板項目，落實各種預(yù)算內(nèi)資金，確保地方資金及時足額到位。
二問：復(fù)興號投入運營以來，表現(xiàn)出良好的運行品質(zhì)。今年將有哪些線路會迎來復(fù)興號？
陸東福：2018年復(fù)興號家族迎來新成員，17輛編組超長版時速350公里復(fù)興號、時速160公里動力集中復(fù)興號相繼投入運營，全國日開行復(fù)興號列車350余對，比去年“兩會”時增加了170余對，通達23個省會城市和香港特別行政區(qū)。
2019年鐵路總公司將深化復(fù)興號品牌戰(zhàn)略。大力推進復(fù)興號系列化動車組研制；進一步擴大復(fù)興號的開行數(shù)量和通達范圍，年底前全路復(fù)興號列車將擴大至450對，開往更多城市；持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)，列車自營餐食和互聯(lián)網(wǎng)餐飲預(yù)訂供應(yīng)種類更豐富，并積極推動復(fù)興號Wi-Fi系統(tǒng)建設(shè)。
中國高鐵的建造水平、運行安全品質(zhì)世界領(lǐng)先。高鐵按時速350公里運營是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考量技術(shù)條件、市場需求、運營成本、環(huán)境整治等各種因素和條件。
在尊重規(guī)律、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鐵路總公司已經(jīng)制定了時速350公里高鐵標準線達標建設(shè)管理辦法，我們將依法合規(guī)、科學嚴謹、按程序積極穩(wěn)妥推進相關(guān)工作，不斷滿足市場需求。
復(fù)興號的投入運用是鐵路裝備的迭代升級。和諧號動車組在未來一段時間里將同復(fù)興號動車組列車一同運營，為廣大旅客服務(wù)。
三問：政府報告中提到，要加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，請問鐵路部門有何安排？
陸東福：2018年，鐵路總公司調(diào)集優(yōu)質(zhì)資源、集中精銳力量，加快推進川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)各項前期工作，為實現(xiàn)工程規(guī)劃建設(shè)的階段性目標打下了堅實基礎(chǔ)。
目前，工程可行性研究進展順利，勘察設(shè)計涉及工程地質(zhì)、安全環(huán)保、經(jīng)濟據(jù)點的重大線位、橋位、站位方案，已開始比選論證和咨詢。我們將按照科學規(guī)劃、技術(shù)支撐、保護生態(tài)、安全可靠總體要求，舉全行業(yè)之力，在上半年完成工程可研報告，力爭控制性工程早日具備開工建設(shè)條件。
四問：據(jù)悉京滬高鐵、中鐵特貨公司正在籌備上市，這對于國鐵企業(yè)改革有何重要意義？
陸東福：2018年，鐵路總公司積極推動鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化和混合所有制改革，取得重要成果。
一是市場化轉(zhuǎn)讓高鐵動車組Wi-Fi公司49%的股權(quán)，與民營企業(yè)吉利、騰訊公司共同組建國鐵吉訊公司，并由民營企業(yè)負責公司經(jīng)營。
二是中鐵快運公司聯(lián)手順豐泰森控股公司成立中鐵順豐國際快運有限公司，已經(jīng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
三是京滬高鐵上市工作順利推進，目前監(jiān)管部門正在組織輔導驗收。
四是中鐵特貨公司成功轉(zhuǎn)讓15%的股權(quán)引入社會資本，上市準備工作已經(jīng)啟動。
五是鐵路科技型企業(yè)科創(chuàng)板股改上市方案，也在加快研究推進。
這些舉措，對促進國鐵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、增強市場經(jīng)營活力、提高經(jīng)濟效益等，發(fā)揮了重要作用，也為國鐵企業(yè)深化體制機制改革、加快推動股份制改造積累了有益經(jīng)驗。
五問：鐵路總公司負債總額約5萬億元，會不會存在金融風險？
陸東福：自2008年我國第一條設(shè)計時速350公里高鐵建成投產(chǎn)以來，我國累計建成2.9萬公里高鐵，占世界高鐵總里程的三分之二以上，創(chuàng)造了工程建設(shè)奇跡。
截至2019年2月底，我國高鐵已累計發(fā)送旅客99.5億人次，年均增幅在30%以上。目前，高鐵運量已占全國鐵路客運量六成以上。由于有了高鐵的強大運能，百姓的出行體驗有了質(zhì)的飛躍。
10年時間，我國鐵路累計投資7.5萬億元。高鐵產(chǎn)業(yè)鏈拉動建筑施工、裝備制造業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是國土開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎、高質(zhì)量發(fā)展新動能。一條高鐵新線牽引一條新興經(jīng)濟帶，一座高鐵新站帶起一座新城，已成為一種中國新經(jīng)濟現(xiàn)象。
輝煌成就的背后是超常的努力和付出，其中就包括科技創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)以及資金的大量投入。到2018年底，鐵路總公司資產(chǎn)總額約8萬億元，負債總額約5萬億元。
這些負債主要是舉債搞建設(shè)形成的，與維持簡單再生產(chǎn)的經(jīng)營性負債有著本質(zhì)的不同，其對應(yīng)的都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。實踐證明，我國人口流動的巨大市場提供了強勁需求，在現(xiàn)有資產(chǎn)負債和市場條件下，高鐵雙向客流密度達到年均3000萬人次左右，高鐵公司就可以實現(xiàn)盈虧平衡。我國高鐵成網(wǎng)運行后，市場發(fā)育更好，經(jīng)營潛力巨大，我國東中部許多高鐵公司已經(jīng)實現(xiàn)了財務(wù)平衡。
六問：今年政府工作報告中提出，要取消或降低一批鐵路、港口收費，請問鐵路總公司將采取什么措施？
陸東福：近年來，按照中央要求，鐵路總公司連續(xù)采取一系列清理規(guī)范降低收費的措施，2017年以來已累計降費202億元。貫徹今年政府工作報告的要求，我們將深入挖潛，進一步積極降低規(guī)范鐵路企業(yè)收費。
——進一步清理鐵路貨運雜費。擬從4月1日起，取消翻卸車作業(yè)服務(wù)費等6項雜費項目，降低貨車延期占用費等4項雜費收費標準。
——降低專用線代運營代維護服務(wù)收費。對委托鐵路企業(yè)進行專用線代運營代維護服務(wù)的收費，通過進一步降低和規(guī)范收費標準，提高服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)實際成本。這項措施將在7月1日實施。
——降低自備車檢修服務(wù)收費。按不超過鐵路運輸企業(yè)對自有設(shè)施設(shè)備維修作業(yè)成本為原則，降低企業(yè)自備機車、貨車檢修成本。這項措施也將在7月1日實施。
——主動下浮鐵路貨物運價。針對國家交通運輸業(yè)增值稅率由10%降至9%的減稅政策，鐵路總公司將跟進下浮鐵路貨物運價，將減稅稅額等額傳遞給下游企業(yè)。以上措施預(yù)計年降費約70億元。
與此同時，鐵路總公司將支持配合地方政府降低其它鐵路相關(guān)收費，包括降低專用線企業(yè)服務(wù)收費、合理降低地方鐵路運價水平等。通過綜合施策，從總體上進一步降低鐵路物流成本。
(責編：李楓、袁勃)
