3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。李克強總理作政府工作報告，報告中最引人矚目的還要數(shù)開年經(jīng)濟的一系列“KPI”數(shù)據(jù)。拉出今年宏觀經(jīng)濟的一系列指標清單：財政支出、赤字率、物價水平、減稅額度、能耗率……每個數(shù)據(jù)背后都彰顯了我國經(jīng)濟的發(fā)展維度，然而，其中吸睛無數(shù)的無疑還是GDP增速。
去年經(jīng)濟增速為何放緩？今年的經(jīng)濟增速目標應(yīng)該怎么看？如何保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間？會后，麻辣哥第一時間獨家專訪中國人民大學(xué)校長劉偉，請他來為我們解讀，今年經(jīng)濟增速定在6.0%——6.5%區(qū)間，究竟意味著什么。
一問：去年經(jīng)濟增速放緩為哪般？
“去年經(jīng)濟下行壓力加大，中國經(jīng)濟增速放緩，其中最大的變量是內(nèi)需增速回落?！眲フJ為，這主要體現(xiàn)在兩個方面——
投資增速回落。固定資產(chǎn)投資增速從2017年的7.2%回落到2018年的5.9%，其中回落最為明顯的是國有企業(yè)與政府類投資，全年增速下滑到不足2%。
消費增速下滑加速。全社會消費品零售總額增速從2017年的10.2%下滑到2018年的8.98%，其中最為明顯的是汽車銷售，從2017年的5.6%增長下降到-2.4%。
劉偉認為，導(dǎo)致去年經(jīng)濟增速放緩的基本原因既有外部的，也有內(nèi)部的。向外看，世界經(jīng)濟動蕩和貿(mào)易摩擦加劇，向內(nèi)看，也有周期性和機制體制性因素帶來的變化?！暗傮w而言，內(nèi)因大于外因?！?/p>
需要看到，機制體制性累積的趨勢性因素大于短期周期性因素，但短期周期性因素有快速上揚的態(tài)勢?！耙プ≈匾獞?zhàn)略機遇期，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。對2019年而言，短期要強化底線思維，強化穩(wěn)增長的力度，但同時也要通過促改革來穩(wěn)定市場、穩(wěn)定預(yù)期。通過新一輪改革開放，構(gòu)建出市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，真正完成經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！?/p>
二問：今年經(jīng)濟增速目標有哪些考慮？
“6.0%—6.5%經(jīng)濟增速區(qū)間是科學(xué)合理的”，劉偉認為，這一目標兼顧了保持就業(yè)穩(wěn)定、實現(xiàn)全面小康和防范重大風(fēng)險等多方面要求，有助于保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。
充分考慮了宏觀經(jīng)濟增長的潛在速度。根據(jù)相關(guān)測算，中國宏觀經(jīng)濟增長的潛在增長速度已回落在6.4%左右，要保證總供給與總需求的基本平衡，保證物價水平總體穩(wěn)定在2%—4%的區(qū)間，保證既不出現(xiàn)通貨緊縮也不出現(xiàn)加速通貨膨脹，經(jīng)濟增長速度不宜過高也不宜過低。
能夠?qū)崿F(xiàn)較為充分的就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，就業(yè)的供需匹配是中國在過去幾年經(jīng)濟增速持續(xù)回落中仍能保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定的核心原因之一。2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的合意目標是1100萬，這決定了2019年GDP增長的合意目標是6.0-6.5%。根據(jù)對就業(yè)彈性的估算，2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)需要保持1100萬的目標，才能使得失業(yè)率不出現(xiàn)明顯上升。而要創(chuàng)造出這樣規(guī)模的就業(yè)崗位，就需要中國GDP增速保持在這一水平。
與全面建成小康社會目標的要求相匹配。按照去年GDP增速為6.6%計算，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，2019—2020年年均GDP增速需達到6.15%，才能實現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番的要求。努力爭取6.0-6.5%的經(jīng)濟增長目標，并在實際工作中爭取更好結(jié)果，將為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標奠定堅實基礎(chǔ)。。
有助于防范化解國內(nèi)外經(jīng)濟風(fēng)險?？紤]到當(dāng)前中國經(jīng)濟運行穩(wěn)中趨緩的趨勢，外部環(huán)境還面臨更多全球經(jīng)濟周期整體性回落、金融周期的持續(xù)錯位和貿(mào)易摩擦的不確定性；內(nèi)部環(huán)境還存在“三期疊加”的發(fā)展壓力，因此，把握好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，2019年GDP增長目標不宜定得過高，過高的GDP增長目標可能會導(dǎo)致“穩(wěn)增長”政策過度加碼，綜合考慮，保持在6.0-6.5%的水平具有可行性，且與我們推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是相匹配的。
三問：保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間該怎么做？
壓力和動力同生并存，要找到發(fā)展的動力，就要先看到發(fā)展的壓力。劉偉指出，從當(dāng)前經(jīng)濟形勢來看，保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，還面臨四重壓力——
壓力之一在于民營經(jīng)濟是否能擺脫低迷的狀態(tài)。整個經(jīng)濟體系中，我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟如果出現(xiàn)持續(xù)回落的局面，那么中國經(jīng)濟的各項關(guān)鍵績效指標都會難以達到預(yù)定目標。
壓力之二在于世界經(jīng)濟周期逆轉(zhuǎn)的幅度是否過大，以及在世界低迷中各類貿(mào)易沖突是否加劇，特別是中美貿(mào)易沖突能否在未來幾個月之中達成和解。
壓力之三來源于金融風(fēng)險是否在房地產(chǎn)調(diào)整、匯率市場波動以及局部風(fēng)險點顯化等因素的作用下出現(xiàn)快速上揚。
在主觀能動性方面，部分地方官員和部分企業(yè)家能否積極作為、持續(xù)作為、有力作為，也構(gòu)成了壓力來源。
劉偉認為，在看到壓力、積極應(yīng)對壓力的同時，化壓力為動力，還要重視發(fā)展的有利條件，借勢而動、憑風(fēng)直上——
“2019年面臨了一系列有利條件： 2018年上半年以“六穩(wěn)”為核心的政策調(diào)整和新一輪的改革開放從根本上穩(wěn)定了市場主體的情緒，特別是通過保護產(chǎn)權(quán)、精準滴灌以及市場開放等舉措穩(wěn)定了民營企業(yè)家的預(yù)期；同時，財政政策、貨幣政策、宏觀審慎以及產(chǎn)業(yè)政策在過去出現(xiàn)的傳導(dǎo)不暢、相互沖突、相互疊加等問題得到了很大緩解，更為重要的是政府調(diào)控的空間依然較大，中國經(jīng)濟的市場依然很大，這決定了中國經(jīng)濟具有抗擊外部沖擊的能力，自我孕育新動能的能力，保證了中國宏觀經(jīng)濟的自我平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室）
(責(zé)編：王仁宏、曹昆)
