玉環(huán)在哪里？孤懸東海，海天蒼茫。
然而，你知道這個海島上的居民如今是怎么生活的嗎？雞山鄉(xiāng)86歲的葉冬香老人安坐家中，就能享受優(yōu)質的醫(yī)療服務；干江鎮(zhèn)梅嶺村婦女陳菊芬只需在村頭“農(nóng)家書屋”里點下鼠標，就能借閱臺州圖書館里的藏書；在楚門鎮(zhèn)楚州文化城，農(nóng)民林高城可以參加越劇、烘焙、園藝、象棋等免費活動……
這一切，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來的好處。
行走浙江你會發(fā)現(xiàn)，無論是省會杭州還是偏遠的麗水山鄉(xiāng)，基本上做到了“發(fā)展同步，服務同質，管理同化”。在這里，城鄉(xiāng)實現(xiàn)了“無縫對接”。
只有消除差距，城鄉(xiāng)才能并肩前行
長期以來，“二元結構”如同一道高墻橫亙在城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟發(fā)達的浙江也不例外。
“水渾渾路黃黃，進出全靠雨鞋蹚……”聊起村莊的環(huán)境，衢州市衢江區(qū)雙橋鄉(xiāng)希望新村的杜學集老人眉頭緊鎖。杜學集著急，坐在他對面的客人同樣著急。
這位客人就是剛調任浙江兩個多月的習近平同志。時間：2002年12月。
經(jīng)過連續(xù)幾個月的調研，習近平同志作出了如下判斷：改革開放以來，浙江工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，但農(nóng)村群眾的生活質量并沒有相應提高，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢沒有根本扭轉……
如何消除城鄉(xiāng)差距？浙江的指針是：群眾關心什么就做什么。
2003年6月5日，“千村示范、萬村整治”工程在全省拉開序幕。習近平同志親自部署：從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。
村道硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化……在省委和省政府直接推動下，一項項工作在全省有條不紊開展起來，從源頭上推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
杭州市淳安縣下姜村，那時是典型的貧困村。2003年4月24日上午，習近平同志從淳安縣城顛簸了60多公里的“搓板路”，又坐半小時輪渡，來到了村里，幫助群眾籌劃下一步的發(fā)展思路。聽說村民缺柴砍禿了山嶺，便指導村民建沼氣。
沼氣建成后，他再次來到下姜村，興致勃勃地聽村民姜祖海談沼氣使用情況。聽完幽默地說：“要論建沼氣，我也算得上是半個專家。20多年前我在陜北農(nóng)村當支部書記時，建起了陜西第一個沼氣村……”
10多年后的今天，記者走進姜祖海家。姜祖海家的沼氣還用著呢?！皫?、豬圈、雞舍里的臟水都流進了密封的沼氣池子里?！苯婧＝榻B，“不但家里干凈了，村里環(huán)境也好起來了。不少人家開了農(nóng)家樂，富起來了?！?/p>
要想農(nóng)村基礎設施大變樣，發(fā)展經(jīng)濟是關鍵。可此時的浙江，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。如何讓欠發(fā)達地區(qū)同步奔小康？習近平同志在他制訂的“八八戰(zhàn)略”中創(chuàng)造性地提出“山海協(xié)作”——以項目合作為中心，通過發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)合理轉移、欠發(fā)達地區(qū)富余勞動力向發(fā)達地區(qū)有序流動，激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的活力。麗水、衢州等山區(qū)市迎頭趕了上來，有了更多財力改善民生。
自2006年始，浙江大幅減少“三公”經(jīng)費，確保將新增財力的2/3以上用于改善民生，推動教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等社會保障體系和公共服務不斷健全。如今浙江已率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月155元。
一張藍圖繪到底，篤實推進久久為功
按照習近平同志繪就的“城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”藍圖，浙江歷屆黨委和政府篤實推進。
2008年開始，“千萬工程”從前期示范引領階段進入整體推進階段。時任省委書記趙洪祝指出：“再接再厲，再用一個5年，將全省3萬多個行政村全部整治一遍?！笔∥褪≌岢龅哪繕耸牵捍迦荽迕沧顫崈?、人居環(huán)境最優(yōu)美、基礎設施最配套、公共服務最完備。
改善農(nóng)民生活，住房是關鍵。山高溝深的麗水龍泉市，農(nóng)民通過異地搬遷住上了新房，戶均節(jié)約成本5萬元；常山縣新昌鄉(xiāng)黃塘村抓住機遇發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，建起木屋民宿，昔日貧困山村變成國家3A旅游景區(qū)；海島縣岱山縣，全縣74個社區(qū)村實現(xiàn)“全域精品化、沿線景觀化、村莊景點化、庭院小品化”。
“習近平同志‘加快推進城鄉(xiāng)一體化’的籌劃，是我們工作的指南。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貫穿工作的始終，我們責無旁貸?！崩^趙洪祝之后接任浙江省委書記的夏寶龍同志，持續(xù)推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”工程，浙江農(nóng)村更美了。
走進杭州市桐廬縣環(huán)溪村，所有溪溝清水淙淙，路面干干凈凈?！斑^去村里有句順口溜，‘污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差，溪溝就是垃圾污水的家?！贝逦瘯魅沃苤疑徴f，“現(xiàn)在順口溜有了新版本：‘污水有了家，垃圾有人拉，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外四季開鮮花，溪溝清澈見底有魚蝦?！?/p>
環(huán)溪村是浙江農(nóng)村環(huán)境改變的縮影。截至2015年底，浙江成為全國第一個實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋的省份。至2017年末，浙江已全域消滅劣五類水體，全省97%以上的村實現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，無害化處理率99%，農(nóng)戶實現(xiàn)無害化衛(wèi)生改廁達80%以上。
新時期，推進城鄉(xiāng)協(xié)調又被賦予新內(nèi)容。現(xiàn)任浙江省委書記車俊表示：推進城鄉(xiāng)一體化，要進一步聚焦農(nóng)民辦事難等問題，推動農(nóng)民辦事更便捷、生活更美好。浙江全面推進辦事“一窗受理”向縣、鄉(xiāng)、村延伸、下移，讓農(nóng)民辦事像城里人一樣便捷。
眾人拾柴火焰高，調動社會各界齊發(fā)力
推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，浙江歷屆黨委和政府注重調動社會各界的力量。
走進安吉縣，蜿蜒在青山綠水間的農(nóng)村公路將山水美景串成了畫，也給鄉(xiāng)村帶來了人氣與財氣，僅天荒坪鎮(zhèn)余村年接待游客就近40萬。自2003年“鄉(xiāng)村康莊工程”啟動以來，浙江省交通部門累計投入資金超過2000億元，新改建農(nóng)村公路9萬公里，農(nóng)村公路發(fā)展水平居全國前列。
大陳島，由于位置特殊，通電、通信一直滯后。為讓大陳島居民同步享受現(xiàn)代文明，國家電網(wǎng)浙江電力公司投資1.1億元建設20多公里的海底電纜，讓島上住戶用上了“大網(wǎng)電”。電力公司還打造“海上移動營業(yè)廳”，島上1500名用戶“一戶一檔”，定期上門服務。
依托美麗鄉(xiāng)村建設，浙江扎實推進多輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，先后啟動新農(nóng)村電氣化建設、農(nóng)村電力體制改革、農(nóng)用電力線路改造接收等工作，農(nóng)村供電可靠率達99.931%，用電水平達到城市水平。
這幾天，一輛銀行的流動服務車開進了臨海市林壩塘村路口，吸引了不少村民圍觀。讓村民意外的是，授信貸款利率比市場利率低不少。
為助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，中國農(nóng)業(yè)銀行浙江分行全面加大“簡手續(xù)、低門檻”的小額貸款推廣力度。近3年來，分行新增小微客戶的數(shù)量，占全行新增法人貸款客戶數(shù)的90%以上，總量和增量在全國分行均居第一。
前不久，湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)大河村“村淘”負責人陳美華忙“瘋”了：“今年‘雙12’，村里800多家電商銷售額將近1個億！”截至2017年，浙江共有淘寶村779個，活躍的涉農(nóng)網(wǎng)店近2萬家，繼續(xù)領跑全國。通過“電子商務進萬村”工程，浙江用電商代購的方式，讓農(nóng)村享有與城市相同的消費環(huán)境。
至2018年，浙江2.7萬多個村實現(xiàn)村莊整治全覆蓋?！耙桓芡ǔ青l(xiāng)，一路公交跑城鄉(xiāng)，一條網(wǎng)路連城鄉(xiāng)?！比缃?，即使偏遠的鄉(xiāng)村，浙江也實現(xiàn)了“三頭”——公交通到村頭，電商開到門頭，硬化路修到地頭。
“鼓口袋”也“富腦袋”，“送文化”更“種文化”
最近幾天，舟山市定海區(qū)金山村村民蔣對綴匆匆吃好飯就往村文化禮堂跑?！按逋砜煲萘?，得趕緊去排練?！笔Y對綴透露，晚會從導演、主持到演員、伴奏，全是本村村民?！按謇?0多支文藝隊搶著演，排練不好就沒機會上場了?！?/p>
抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，浙江歷任領導都把引導社會風尚當作重要一環(huán)。習近平同志主政浙江時，親自提煉出了“紅船精神”：開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。
一條小船，誕生一個大黨?！凹t船精神”成為指導浙江干群開拓進取的精神之源。
如何讓精神文明的播撒沒有死角？在浙江，不但“送文化”，還潛心“種文化”——農(nóng)家書屋、“錢江浪花”文化直通車、“文化走親”、廣播電視村村通、農(nóng)村文化禮堂，都是“種文化”的有效載體。截至目前，浙江省已建成1萬多家農(nóng)村文化禮堂。
與此同時，各地大力培養(yǎng)農(nóng)村文化能人。在德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村，七旬老農(nóng)陳景超自薦擔任村“道德講堂”主講，講述村落歷史、道德故事。臺州市高橋街道八份村的文化禮堂里，63歲的評書愛好者胡從德的受歡迎程度，堪比明星。老胡是臺州市非物質文化遺產(chǎn)傳承人，也是黃巖文化禮堂聘請的“鄉(xiāng)村大使”，像這樣的“大使”，黃巖區(qū)共有268位。
一座文化禮堂，就是一座“精神家園”，將文明鄉(xiāng)風吹進村民心田。天臺縣通過文化禮堂，大力提倡“薄葬厚養(yǎng)”、喪事簡辦，推動農(nóng)村移風易俗。他們聘請老干部、老黨員、老教師、老代表、老模范等“五老”為鄉(xiāng)風督導員。鄉(xiāng)風督導員“用土話講出了大道理”。如今，千年土葬舊俗在天臺大大改觀。
“多一個廣場，少一個賭場”“多看名角，少些口角”……“以文化人”，孕育出了寬容、大氣、文明的社會風氣，富而好德、富而好禮、富而好仁，已成為浙江人新的價值追求！
抓“三頭”不松懈，管理好成效讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“根深葉茂”
有專家總結，浙江之所以能“走在前列”：一是經(jīng)濟發(fā)展的高質量；二是社會管理的好成效。
還是在2003年，浙江省委和省政府就旗幟鮮明地提出“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務”，把推廣“楓橋經(jīng)驗”、建設“平安浙江”作為各級政府的重要任務，要求各地致力于關注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護民安、促進民和。
半個世紀前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾化解矛盾”的好方式。毛澤東主席欣然命筆：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。”從此，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”，傳遍了大江南北。
半個世紀過去了，由“楓橋經(jīng)驗”引路，浙江各地探索出了行之有效的社會管理經(jīng)驗：舟山的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”、溫州的“綜治八大員”、蒼南的“五站式工作法”……這些帶著基層智慧和泥土味的“治村之道”，在浙江各地蓬勃生長，許多都是全國率先。
好的經(jīng)驗，更要執(zhí)行好。如何提高基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用？浙江省堅持常年抓“三頭”不松懈：抓基層源頭，抓問題苗頭，抓落實領導責任制的“頭頭”。村務監(jiān)督委員會，就是抓“三頭”帶來的成果——14年前，武義縣白洋街道后陳村誕生了全國第一個村務監(jiān)督委員會。發(fā)展到今天，村務監(jiān)督委員會已和村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟合作社一起，組成鄉(xiāng)村治理的“四駕馬車”。
“抓三頭”，浙江從來沒有松懈：2018年，浙江對換屆以來村班子戰(zhàn)斗力進行全面檢視評估，對2673名不稱職村干部進行“歇職教育”，對1587名村干部予以免職或罷免，一批能人、回鄉(xiāng)畢業(yè)生、退伍軍人被吸納到村組織。
提高基層治理水平，浙江還注重激發(fā)基層群眾自身的動力。頭戴紅帽子、身穿紅馬甲、腳踩黑雨鞋——這是“嵊州村嫂”工作的標配。從“五水共治”到村里的衛(wèi)生保潔、交通管控、糾紛調解、文藝活動，處處都活躍著她們的身影……
截至2018年4月，浙江群眾安全感滿意率達96.58%，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)14年位居全國前列。
“經(jīng)濟發(fā)展是苗，社會環(huán)境是土，執(zhí)政管理水平是水。只有土肥水活，才能根深葉茂?！弊哌M浙江，會對這句話有更深刻的理解。
保障同步，服務同質，實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊
前不久，浙江有兩則新聞為人們津津樂道：杭州市淳安縣，全縣城鄉(xiāng)1.33萬名領取低保、殘保人員在免繳醫(yī)保費的同時，享受基本醫(yī)保待遇；麗水市蓮都區(qū)，通過財政出資、政府采購，700多名環(huán)衛(wèi)工吃上了免費早餐。
其實，這樣的例子在浙江比比皆是：嘉興桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)榮星村居家養(yǎng)老服務照料中心里，每天中午吃完飯后聊天、鍛煉身體，村里的獨居老人陳風華和數(shù)十位老人在這里其樂融融。目前，桐鄉(xiāng)市已實現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務照料中心全覆蓋。浙江率先在全國實現(xiàn)免費義務教育制度，全省義務教育標準化學校達標率達95%。
“現(xiàn)代化建設不能留盲區(qū)死角，實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊?！?003年1月13日的浙江省農(nóng)村工作會議上，習近平同志提出要求。
10多年來，浙江歷屆黨委和政府都把這一要求作為施政的指南。
11月12日，山風微涼。麗水市慶元縣青竹村村頭，一輛中巴車停下，幾名醫(yī)生下車，擺起桌臺，搬出血壓儀、采血器；另一邊，10多名村民早已排好了隊。這是慶元縣的巡回診療車進村為村民看病。慶元是典型的深山區(qū)，為解決群眾看病難問題，縣流動醫(yī)院將優(yōu)質醫(yī)療資源搬到老百姓家門口。
“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊”，讓再偏遠山村的村民也能享受同質服務！
舟山市有不少邊遠小島水利設施少、蓄水能力弱，過去一到干旱季節(jié)就鬧水荒。為了解決這一問題，2005年起，舟山大力推進本島城鄉(xiāng)供水一體化。現(xiàn)在不管是城區(qū)還是農(nóng)村，都能喝到干凈衛(wèi)生的水。
“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊”，讓孤懸海島的村民也不再“孤懸”！
金華市磐安縣墅安希望小學的陳秉正，從小就有一個足球夢：長大參加國家隊，去世界杯為國爭光。
近年來，共青團浙江省委員會、省青少年發(fā)展基金會等單位啟動“夢想足球場”公益項目，為偏遠山區(qū)、海島小學建造夢想足球場，力爭在“十三五”期間，幫助偏遠山區(qū)、海島的中小學校修繕及新建100座足球場。
“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊”，所有孩子的夢都可以圓……
《 人民日報 》（ 2018年12月28日 01 版）
(責編：馮粒、白宇)
