江西省大余縣古稱南安，位于贛、粵、湘三省交匯處，是江西的“南大門”，總?cè)丝?1萬。大余有著1400多年建縣史，文人賢達輩出，歷史文化深厚，紅色印記深重。同時，縣內(nèi)礦產(chǎn)、生態(tài)資源豐富，還因盛產(chǎn)鎢礦，被稱為“世界鎢都”。縣域發(fā)展基礎(chǔ)強，底子厚。但近年來經(jīng)過逾百年高強度開采的鎢礦資源面臨枯竭，以鎢為主的資源型產(chǎn)業(yè)工業(yè)發(fā)展方式、“一礦獨大”的經(jīng)濟增長模式難以為繼，大余的發(fā)展陷入“鎢竭城衰”的境地，縣域經(jīng)濟亟待轉(zhuǎn)型提振。
近年來，大余縣堅持以習近平總書記系列重要講話精神為基本遵循，牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹省委建設(shè)“富裕美麗幸福江西”的決策部署和“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”的工作方針，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、民生轉(zhuǎn)型，以生態(tài)為本，文化為根，探索出了一條經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、“青山綠水變金山銀山”的綠色生態(tài)致富之路，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，入選“中國宜居鄉(xiāng)村典范縣”，被評為“中國最美綠色生態(tài)旅游名縣”等，創(chuàng)造了轉(zhuǎn)型發(fā)展的“大余樣板”，重塑了美麗宜居的“大余形象”。
調(diào)研表明，大余縣域治理能夠取得突破性成就，其做法主要集中在以下幾點：一是以三色發(fā)展為重點，促進產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展;二是以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，共享發(fā)展成果惠民生;三是堅持“四重視兩轉(zhuǎn)變”，經(jīng)濟社會工作全域鋪開，實現(xiàn)了將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的兩大轉(zhuǎn)變。逐步走出了一條從單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到多業(yè)并舉、多元支撐的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之路，成功探索了創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起的有益經(jīng)驗，有力開創(chuàng)了旅游扶貧、共建共享的鮮活路徑，縣域治理成效巨大。
三色發(fā)展為重點，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增實力
綠色崛起促有為，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。以轉(zhuǎn)型升級為突破點，發(fā)展低碳循環(huán)綠色工業(yè)。大余縣鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展多元化經(jīng)營，推進技改擴能和節(jié)能降耗，走低碳發(fā)展、綠色發(fā)展之路。緊緊抓住“中國制造2025”戰(zhàn)略機遇，加快新型工業(yè)化和信息化的深度融合，大力引進、培育、發(fā)展節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，努力擺脫對資源粗放投入的過度依賴，走綠色化引領(lǐng)的新路。培育壯大了日榮鎢業(yè)、明發(fā)礦業(yè)等一批資源綜合利用企業(yè)，一年可“吃干榨盡”礦業(yè)廢渣10萬噸，相當于每年從廢渣中撿回了近5億元財富。以品牌優(yōu)勢為發(fā)力點，培育生態(tài)有機綠色農(nóng)業(yè)?！熬G色、有機、無公害”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標簽，也是最具優(yōu)勢的品牌。大余縣突出花卉苗木、臍橙、油茶、商品蔬菜、竹業(yè)、鴨業(yè)、豪豬等產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展一批新型經(jīng)營主體，積極構(gòu)建“龍頭企業(yè)帶動、合作社銜接、家庭農(nóng)場參與、社會化服務(wù)跟進”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，打造了一批“綠色、有機、無公害”的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，培育壯大綠色食品企業(yè)40多個，南安板鴨等被認定為中國馳名商標、中華老字號、地理標志產(chǎn)品。打造的萬畝蔬菜長廊，其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品遠銷歐洲、俄羅斯等地。
紅色固本夯實基，凝心鑄魂打造文化名縣。傳承歷史文化，涵養(yǎng)現(xiàn)代氣韻。大余作為歷史文化古邑，有四張著名的歷史文化名片：牡丹亭文化、宋明理學(xué)文化、梅關(guān)古驛道文化和庾嶺紅梅文化?！赌档ねぁ肥敲鞔鷤ゴ蟮奈膶W(xué)家、戲劇家湯顯祖以南安府衙后花園為背景創(chuàng)作的，其藝術(shù)造詣和價值傳承千年，是中國更是世界戲劇文學(xué)的瑰寶。大余還是中國理學(xué)發(fā)源地，宋代理學(xué)大師周敦頤在這里興辦縣學(xué)，創(chuàng)立《太極圖說》，開啟了人類與自然萬物和諧共生、正心誠意的真諦。大余梅關(guān)古驛道始建于秦朝，是目前全國保存最完整的一條古驛道。梅嶺更是因有張九齡、蘇軾等歷代名人300余首佳作創(chuàng)作于此，而被稱為“梅花詩國”。近年來，大余縣積極致力于這四張歷史文化名片的傳承、保護、發(fā)掘和提升工作。目前，中國牡丹亭文化園已經(jīng)開園迎客，并成功舉辦“中國·大余首屆國際牡丹亭愛情文化節(jié)”。在理學(xué)名村新城鎮(zhèn)周屋村重建的周公濂溪堂，其對側(cè)門楣上的“進退有余”、“出入有度”正是理學(xué)思想、理學(xué)文化的充分體現(xiàn)。守護紅色陣地，弘揚革命精神。大余是一個有著光榮革命歷史的老區(qū)，保護和利用好這些紅色資源既是尊重革命歷史、發(fā)揚紅色傳統(tǒng)的需要，也是大余凈化政治生態(tài)、建設(shè)文化名縣的需要。為此，大余縣一是根據(jù)紅色文化資源特點進行保護和開發(fā)，更好地發(fā)揮了其思想教育功能和文化傳播功能;二是運用文字、錄音、影像等各種多元化媒介手段，對現(xiàn)有的紅色文化資源進行了真實、系統(tǒng)和全面的記錄，并建檔入庫，做好珍貴史料的保存。三是擴大紅色文化影響力。通過舉辦南方三年游擊戰(zhàn)爭勝利暨新四軍組建80周年理論研討會、興建梅嶺三章紀念館等，切實將紅色文化資源變?yōu)榕嘤哇`行社會主義核心價值觀的有效載體，愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的生動課堂。
有色開采重轉(zhuǎn)型，加速推進新增長極培育。力破“一礦獨大”的工業(yè)格局，將首位產(chǎn)業(yè)由鎢及有色金屬調(diào)整為有色金屬新能源材料產(chǎn)業(yè)，重點在鎢精深加工、新能源、新材料、資源綜合回收利用等五大領(lǐng)域發(fā)力。大力發(fā)展新能源材料產(chǎn)業(yè)。主動策應(yīng)贛州新能源汽車科技城建設(shè)，引進培育了天賜新材料、科立鑫、華夏新能源汽車、云鋰新材料等10多個新能源材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)，達產(chǎn)達標后年產(chǎn)值達240億元，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步形成。加速鎢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托省級鎢及有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)基地，推進鎢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育約60個項目入駐有色金屬新材料精深加工產(chǎn)業(yè)園，形成了集采掘、冶煉、加工、應(yīng)用、貿(mào)易、科研、展示于一體的完整產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴大招商引資。全縣規(guī)劃工業(yè)園區(qū)總面積2萬余畝，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了“一園四區(qū)”，即大余縣工業(yè)園，有色金屬新材料精深加工產(chǎn)業(yè)園、新世紀電子器件產(chǎn)業(yè)園、新城返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集約化、集聚化、集群化。招商引資能力不斷增強，累計成功舉辦了11次招商項目，共簽約項目107個，簽約資金約246.2億元。增強科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，財政科技支出、申請專利和專利授權(quán)均大幅增長，創(chuàng)歷史新高。海創(chuàng)鎢業(yè)研發(fā)的“銨鹽體系白鎢綠色冶煉關(guān)鍵技術(shù)和裝備集成創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化”項目榮獲2016年國家科技進步二等獎。
“三個堅持”不放松，共享發(fā)展成果惠民生
堅持深入開展脫貧攻堅，共建共享增福祉。一是主抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保貧困群眾能致富、可持續(xù)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，抓實花卉苗木、蔬菜、肉鴨養(yǎng)殖與板鴨加工等十一大特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，蔬菜面積達8.8萬畝，花卉苗木種植面積突破10萬畝，發(fā)展豪豬10萬頭以上、蜜蜂5000箱以上。特別是重點打造了“萬畝蔬菜長廊”，帶動全縣每個貧困村建立100畝以上蔬菜基地，預(yù)計年產(chǎn)值將超35億元。建立116個扶貧產(chǎn)業(yè)基地，實行“扶貧產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等靈活多樣的模式，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。二是巧抓鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)系列綜合性富民產(chǎn)業(yè)。推動鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧有機融合，堅持在規(guī)劃景區(qū)時考慮貧困戶，建設(shè)管理時吸納貧困戶，制定政策時傾斜貧困戶，使旅游扶貧成為全縣最直接、最穩(wěn)定、最全面、最持續(xù)、最生態(tài)的脫貧致富新路。大余縣委副書記鄧增順向調(diào)研組介紹到，大余旅游扶貧主要是做到了“三個依托”：第一依托旅游開發(fā)。幫助貧困戶參與經(jīng)營，流轉(zhuǎn)田土，發(fā)展種養(yǎng)，入股分紅，獲得穩(wěn)定收入。如丫山景區(qū)建設(shè)，共帶動大龍村和周邊鄉(xiāng)村832戶貧困戶投資入股，戶均年增收1.5萬元以上。在全縣共打造了109個旅游扶貧產(chǎn)業(yè)基地，帶動貧困戶就業(yè)7990人，占總貧困人口的35%以上。第二依托旅游公司。引導(dǎo)貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游，就地轉(zhuǎn)移，就近就業(yè)，優(yōu)先解決貧困戶需求。如章源生態(tài)旅游有限公司現(xiàn)有員工289名，其中大龍山村當?shù)貑T工260人，占總員工比例的90%。第三依托電子商務(wù)。幫助貧困戶推廣旅游項目，銷售土特產(chǎn)品。建設(shè)了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電商交易館、大余鄉(xiāng)村旅游O2O電商綜合服務(wù)平臺。目前，全縣共有電子商務(wù)企業(yè)1880多家。南安板鴨、等農(nóng)副產(chǎn)品，售價普遍提高30%以上，銷量增長3倍以上。
堅持兜住兜牢民生底線，基礎(chǔ)建設(shè)惠民生。大余縣堅持以問題為導(dǎo)向，在發(fā)展中保障和改善民生，著力提升群眾獲得感、安全感、幸福感。一是做好兜底工作。住房：結(jié)合城市建設(shè)目標，大力實施安居工程和農(nóng)村危房改造，解決貧困群眾住房問題。醫(yī)療：大力實施健康扶貧工程，由政府出資為全縣所有貧困戶構(gòu)建醫(yī)保補助、大病醫(yī)療補助、商業(yè)保險、民政補助“四道保障線”，確保貧困戶個人醫(yī)療費用控制在10%以內(nèi)。教育：成立全省首個扶貧和教育慈善基金會，發(fā)動社會力量助力教育發(fā)展。就業(yè)：支持和鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力實施就業(yè)扶貧工程，開發(fā)保安、保潔員、山林巡邏員等公益性崗位，確保有勞動能力的貧困人口100%實現(xiàn)就業(yè)。二是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。傾力抓好關(guān)系民生的公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、改造高低壓線路1936.74公里，全面滿足了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用電需求。2014年以來，全縣需修建公路913.1公里，實現(xiàn)25戶以上789個自然村道路基本硬化，總里程達452公里，受益3.28萬戶。率先啟動了飲用水源地—城鄉(xiāng)飲水安全、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程，農(nóng)村自來水普及率達68%，城鄉(xiāng)飲水安全、水生態(tài)環(huán)境得到全面改善。三是做好公共服務(wù)工作。常態(tài)化免費開展家政、養(yǎng)蜂、電商等技能培訓(xùn)，提高當?shù)厝罕娭赂槐绢I(lǐng)。大力推進文化惠民，讓群眾充分享受文化發(fā)展成果。建成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、105個農(nóng)家書屋，實現(xiàn)全縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。水南新城精神文明活動動中心，為全村2340人口提供了文娛場所，豐富村民業(yè)余生活。
堅持開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，鄉(xiāng)村治理成體系。加強社會治理，促進鄉(xiāng)村“三治”。圍繞“治理有效”目標，構(gòu)建完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系。以德治為基，通過新民風建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀,厚植優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基，為美麗鄉(xiāng)村注入美麗靈魂。新城鎮(zhèn)水南村屋外的宣傳墻上“新二十四孝”的壁畫，將孝文化結(jié)合現(xiàn)代社會發(fā)展進行創(chuàng)新性宣傳，如“一、經(jīng)常帶愛人子女回家;五、每周給父母打個電話;十五、定期帶父母做體檢”，以簡單樸實的話語將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行宣傳和弘揚。以法治為綱，通過依法治理、依法行政、依法辦事、法治監(jiān)督，不斷提升群眾安全感，讓權(quán)力在陽光下運行，讓法治保障安定和諧。以自治為本，把村民自治作為推進基層治理的基本形式和保持農(nóng)村長治久安的治本之策，實現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，切實發(fā)揮人民群眾的主體作用。如，大余縣在所有村(居)建立道德評議會、法律服務(wù)團、鄉(xiāng)賢議事會等自治組織，提升了基層社會治理水平，榮獲了“2013-2016年度全省社會治安綜合治理先進集體”稱號。培育鄉(xiāng)風文明，塑造鄉(xiāng)村“三美”。圍繞“鄉(xiāng)風文明”目標，著力建設(shè)環(huán)境美、道德美、風尚美“三美”新農(nóng)村。如大余縣在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中，集中開展向陋習宣戰(zhàn)、樹文明鄉(xiāng)風“五大行動”，即集中整治棺木、集中建設(shè)公墓和墳?zāi)惯w移及殯葬改革“零點行動”、集中整治農(nóng)村生活垃圾行動、農(nóng)村“空心房”、畜禽養(yǎng)殖污染行動。調(diào)研組一行在鄉(xiāng)風文明治理典型的新城鎮(zhèn)周屋村看到：鄉(xiāng)風文明、農(nóng)根文化的展廳在周氏祠堂建立，整潔屋舍間還散落著一些車間，周圍農(nóng)戶正專注于手中的工作。大余縣委書記曹愛珍向調(diào)研組介紹，在治理之前，周屋村片區(qū)垃圾成堆、墳?zāi)惯B片，如今通過網(wǎng)格化治理，已經(jīng)建成電子廠扶貧車間、電子商務(wù)公司和特色產(chǎn)業(yè)展覽館。
“四到位”促“兩轉(zhuǎn)變”，多措并舉繪新篇
“四到位”。思想到位：大余縣上下深入領(lǐng)會十九大報告精神，發(fā)展思路清晰，目標明確，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。深刻認識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，傾力打造生態(tài)旅游名縣，以產(chǎn)脫貧，以產(chǎn)富民，綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破性進展。重視到位：全縣認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及江西省委的系列重大部署，規(guī)劃先行，政府推動，全員發(fā)力，共建大余。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、生態(tài)景區(qū)建設(shè)和扶貧旅游開發(fā)等具體工作推動方面，成立專門的負責小組開展工作，做好詳細規(guī)劃和推進方案，明確任務(wù)分工和時序進展，責任到人，確保各項任務(wù)落到實處。措施到位：通過構(gòu)建綠色發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“黨建+鄉(xiāng)風文明”五大長效機制，推動縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)老、新城區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)，生態(tài)文明和基礎(chǔ)設(shè)施建成效顯著。投入到位：一是資金投入。在鄉(xiāng)村旅游和扶貧開發(fā)工作中，政府加大資金投入用于精品景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各金融機構(gòu)開發(fā)小額貸款政策，幫助貧困村、貧困戶順利啟動旅游項目。二是技術(shù)投入。到2018年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重較2015年提高1個百分點以上，高新技術(shù)企業(yè)和省級以上企業(yè)技術(shù)中心不斷增加。三是人才投入。設(shè)立專項資金鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，與清華大學(xué)、美國猶他大學(xué)等20多所國內(nèi)外高?！奥?lián)姻”，引進40多位高級技術(shù)創(chuàng)新人才發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大了一批資源綜合利用企業(yè)。
“兩轉(zhuǎn)變”。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大余縣內(nèi)礦產(chǎn)、生態(tài)、旅游資源豐富，厚植資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。鎢的累計探明儲量38萬多噸，已探明鎢、錫、鉬、金、銀、銅、鉍等礦種90種。利用豐富的礦產(chǎn)資源建成江西省唯一、周邊省市唯一的省級鎢及有色金屬深加工基地和大余縣有色金屬新能源材料首位產(chǎn)業(yè)園，推進新型產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。生態(tài)資源優(yōu)勢。大余縣森林覆蓋率達76.6%，空氣質(zhì)量常年保持I級標準，常年保持一類、二類水質(zhì)，章江出境斷面水質(zhì)達標率100%。利用這些優(yōu)越條件，大余縣積極探索了產(chǎn)業(yè)扶貧和大力推行“生態(tài)+鄉(xiāng)村旅游”扶貧模式，重點打造了一批村級生態(tài)旅游扶貧點，以產(chǎn)富民成效顯著。旅游資源優(yōu)勢。大余山水風景秀麗，不僅是生態(tài)養(yǎng)生福地，還是運動休閑美地。丫山景區(qū)是國家4A級旅游景區(qū)、省級重點風景名勝區(qū)、江西省首批鄉(xiāng)村休閑文化旅游示范點，僅2017年全縣接待國內(nèi)外游客人數(shù)780.6萬人次，旅游總收入達33.6億元。通過深度挖掘境內(nèi)地上地下，古代現(xiàn)代的優(yōu)秀豐富資源，大余成功將這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以點帶面不斷擴大發(fā)展空間。將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。通過政府引導(dǎo)和招商引資，提供技術(shù)資金等各項支持，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、正規(guī)化、持續(xù)化，進而成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和支柱。特色農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，有色金屬、新材料等的轉(zhuǎn)型發(fā)展，都使得經(jīng)濟發(fā)展的短板變?yōu)樵鍪罩赂坏暮檬侄巍?/p>
調(diào)研組認為，大余縣在縣域治理的探索和實踐中，堅持圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這一條主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，取得縣域治理的豐碩成果。其創(chuàng)新性做法和成功經(jīng)驗，對于其他縣域的發(fā)展和工作的開展，有著較強的指導(dǎo)意義和借鑒價值。
