在由國(guó)投信達(dá)(北京)投資基金集團(tuán)有限公司進(jìn)行戰(zhàn)略支持的“2017中國(guó)PPP投資論壇”上，中共中央政策研究室原副主任鄭新立進(jìn)行了一場(chǎng)別開(kāi)生面的主旨演講。在演講中，鄭新立主任談到推行PPP模式關(guān)鍵在于建立價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)投信達(dá)專家認(rèn)為，這一觀點(diǎn)切中要害，對(duì)PPP行業(yè)的未來(lái)發(fā)展將會(huì)起到引領(lǐng)作用。
早在2014年11月26日，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。國(guó)家發(fā)改委投資司歐巡視員在接受媒體采訪、解讀《意見(jiàn)》時(shí)表示：“各地要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。”為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于推廣PPP的有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從項(xiàng)目適用范圍、部門(mén)聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面，對(duì)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作提出具體要求。國(guó)投信達(dá)專家表示，有鑒于此，我們可以知道，關(guān)于建立價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題早已經(jīng)引起了中央政府的重視。
在由國(guó)投信達(dá)進(jìn)行戰(zhàn)略支持“2017中國(guó)PPP投資論壇”上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授談到，目前民間資本對(duì)PPP項(xiàng)目持觀望態(tài)度。國(guó)投信達(dá)相關(guān)專家分析，中國(guó)民間投資乏力，政府力推PPP模式很大程度上是為了解決這一問(wèn)題，同時(shí)也是在解決中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。造成民間資本觀望的原因當(dāng)然是多樣的，根據(jù)包括鄭新立主任在內(nèi)的相關(guān)專家的分析，價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制是否能夠建立，對(duì)民間資本能否積極介入PPP項(xiàng)目具有關(guān)鍵性的影響。
鄭新立主任以環(huán)保領(lǐng)域?yàn)槔?，分析了體制導(dǎo)向的重大作用。“清潔的空氣、干凈的水需要大量的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果我們按照原來(lái)的體制，治理的企業(yè)增加了大量成本，這導(dǎo)致不治理企業(yè)賺錢(qián)，而治理的企業(yè)吃虧。我們的機(jī)制跟公共產(chǎn)品的供給是反向作用的，因此不管政府如何強(qiáng)調(diào)要環(huán)境治理，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，最后目的還是難以實(shí)現(xiàn)?！编嵭铝⒅魅螛O為推崇十八屆三中全會(huì)決定提出的機(jī)制解決辦法——要實(shí)行“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)，推行第三方治理”。鄭新立主任表示，“就這幾句話就把環(huán)境的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題給解決了”。
國(guó)投信達(dá)相關(guān)專家表示，目前，圍繞環(huán)保類PPP項(xiàng)目，業(yè)界最關(guān)心的問(wèn)題是投資回報(bào)機(jī)制的建立。國(guó)投信達(dá)相關(guān)專家分析認(rèn)為，由于項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，大多數(shù)領(lǐng)域均以政府付費(fèi)為主。但有限的政府支付能力可能對(duì)環(huán)保市場(chǎng)的擴(kuò)展產(chǎn)生局限作用，因此創(chuàng)新環(huán)保類PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制尤為重要。
對(duì)此，農(nóng)工黨中央在今年“兩會(huì)”時(shí)提出建議，重點(diǎn)強(qiáng)化投資回報(bào)機(jī)制與治理模式創(chuàng)新，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)從工程服務(wù)為主向效果服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理要求。比如，將環(huán)境治理作為釋放環(huán)境資源價(jià)值的渠道，積極推進(jìn)資源組合開(kāi)發(fā)模式。在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，可與周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。在垃圾處理處置，農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便治理以及水資源短缺地區(qū)的污水處理回用等領(lǐng)域，大力推行資源化處理技術(shù)，形成新的投資回報(bào)渠道，縮小政府財(cái)政支付規(guī)模，釋放潛在市場(chǎng)空間。
國(guó)投信達(dá)相關(guān)專家對(duì)農(nóng)工黨中央提出的建議表示支持，國(guó)投信達(dá)在輔助地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了較大的成績(jī)。國(guó)投信達(dá)專家表示，資源組合開(kāi)發(fā)模式不僅僅適用于環(huán)保領(lǐng)域適合，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域同樣可以發(fā)揮巨大的作用。下一步，國(guó)投信達(dá)將會(huì)在實(shí)操過(guò)程中與地方政府加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化投資回報(bào)機(jī)制研究工作。
