隨著我國(guó)地方政府債務(wù)管理不斷走向規(guī)范、透明，在合規(guī)正常舉債受到嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，大力推廣PPP模式必須做到強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展，同時(shí)要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。近期，在剛剛落下帷幕的“2017中國(guó)PPP投資論壇”上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧深入淺出地闡述了目前PPP發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)的需要解決的問(wèn)題，為今后PPP規(guī)范發(fā)展指明道路。此次論壇由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)主辦，國(guó)投信達(dá)(北京)投資基金集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略支持。
厲以寧表示，PPP對(duì)于中國(guó)下一步改革是有很大幫助的，關(guān)鍵就是規(guī)范。在民間資本對(duì)PPP的熱情不足，首先民企相對(duì)國(guó)企處于劣勢(shì)，其次民營(yíng)資本關(guān)心的是盈利而不是公益，再次民間資本退出機(jī)制不完善。要改變這種情況，增強(qiáng)PPP對(duì)民間資本的吸引力，就要規(guī)范PPP發(fā)展，落實(shí)政策法規(guī)，推行合理的法人治理結(jié)構(gòu)，給予民間資本公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并完善民間資本退出機(jī)制。另外，應(yīng)當(dāng)拓展民企的融資渠道，給予企業(yè)發(fā)債等方面的便利。
厲以寧曾表示，中國(guó)PPP是有前途的，但一定要規(guī)范化。“規(guī)范化是指先有條例，再有法規(guī)，最后是法律，一定要按步走?！眳栆詫幵?jīng)說(shuō)過(guò)，我們要和企業(yè)同甘共苦，企業(yè)紅利怎么分靠制度，如果企業(yè)虧損，股東撤股靠制度是不行的，要靠法律來(lái)約束和規(guī)范。厲以寧還說(shuō)，“中國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，PPP應(yīng)當(dāng)適合于規(guī)范性運(yùn)作?！?/span>
PPP不僅是一種融資手段，更關(guān)系體制機(jī)制的變革及公共服務(wù)效率的提高。如果PPP項(xiàng)目不規(guī)范，不但影響改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)帶來(lái)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，危害不可謂不大。為此，在大力推廣PPP模式時(shí)，必須強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展，同時(shí)要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。PPP模式是通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本、利用市場(chǎng)力量做好公共服務(wù)，也就意味著必須發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。在此過(guò)程中，政府不應(yīng)越位、錯(cuò)位，不能不當(dāng)干預(yù)，而是要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，強(qiáng)化公開(kāi)透明，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障社會(huì)資本合法權(quán)益，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。另一方面，要完善制度、規(guī)范發(fā)展。在這一方面，政府必須做到不缺位。
總之，推廣PPP模式須堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，更好發(fā)揮其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用。
這次論壇，國(guó)投信達(dá)總經(jīng)理邱鷹發(fā)表示，國(guó)投信達(dá)成立以來(lái)即深耕于PPP模式的實(shí)踐，期待在與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院的理論指導(dǎo)下，立足“地方政府存量債化解和國(guó)有資產(chǎn)管理升級(jí)”，創(chuàng)新探索，通過(guò)有效引入多方社會(huì)資本和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，降低地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本，提高當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)盈利能力，切實(shí)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，踐行PPP模式推廣的初衷。在政信市場(chǎng)研究方面，國(guó)投信達(dá)通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)踐，總結(jié)出PPP的重心、當(dāng)前主要目標(biāo)和需求，用于指導(dǎo)理論研究，促進(jìn)民間資本參與PPP合作。
據(jù)悉，國(guó)投信達(dá)在金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)方面擁有豐富的資源，可為地方選擇性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政進(jìn)入良性循環(huán)。國(guó)投信達(dá)通過(guò)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與平臺(tái)公司合作將資金投入到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)，在旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重點(diǎn)發(fā)力。
