■國企改革創(chuàng)新進行時
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，央企將在下半年加快公司制改制并于年底全部完成。此次改革涉及將要轉(zhuǎn)制的69戶央企集團公司總部資產(chǎn)近8萬億，以及3200余戶央企子企業(yè)資產(chǎn)5.66萬億。
國資委同時確定了下一步改革時間表，由于此次改革涉及的企業(yè)數(shù)量較多、改革時間緊，此次央企集團公司和子企業(yè)改革要以各自法人為單位并行推進，其中9月底之前需改制的央企集團將改制方案報國資委批準、子企業(yè)由中央企業(yè)審批，并在獲批后盡快辦理工商手續(xù)，央企母公司和子公司的轉(zhuǎn)制工作將同步進行，計劃于11月完成工商登記。
另一方面，此次國資委會選取幾戶央企集團實現(xiàn)股權(quán)多元化。
值得注意的是，國務院辦公廳日前印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制實施方案》（下稱《實施方案》），要求2017年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。
數(shù)據(jù)顯示，近年來，國資委積極推進國有企業(yè)公司制改革。截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%。
不容忽視的是，由于改制成本高、耗時長等原因，一定程度上影響了改制工作進度。目前101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)；近5萬戶中央企業(yè)各級子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。
國資委企業(yè)改革局局長白英姿向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，此前央企集團層面的公司制改制工作最大的困難是成本較高?！把肫蠖加幸庠父闹啤?，白英姿說，“但改制一方面成本很高，又沒有引進增量資本，央企的負擔就比較大?！?/p>
“此次出臺《實施方案》，目的是解決改制面臨的困難和問題，深入推進國有企業(yè)公司制改制工作”，國資委副秘書長彭華崗說。
“央企的公司制改制，完成工商登記只是最基本的要求?！卑子⒆吮硎荆七M公司制改制的根本目的是為了使國有企業(yè)成為適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制，而不僅僅是企業(yè)組織形式的簡單變更。要以公司制改制為契機，建立董事會等有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的治理結(jié)構(gòu)，同時還要建立市場化的經(jīng)營機制，深化勞動人事分配制度改革，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。
為了化解央企改革成本負擔較重這一難題，《實施方案》明確了公司制改制的支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關政策支持，為公司制改制工作的順利推進奠定了良好基礎。
此外，《實施方案》強調(diào)了推進公司制改制要規(guī)范操作。一是改制過程要制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設置、債權(quán)債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項。二是要嚴格履行決策審批程序。中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)批準；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責的機構(gòu)報國務院同意后批準。三是改成國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的，可以用上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為確定注冊資本的依據(jù)。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照有關規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、進場交易等各項程序，并以資產(chǎn)評估值作為認繳出資的依據(jù)。
“央企公司制改制的任務確實非常艱巨”，彭華崗坦言，改制過程中一定還會有不少具體的問題和特殊情況，目前國資委和央企都在積極推進，有信心按照方案完成改制工作。彭華崗表示，公司制改革已經(jīng)成為深化國有企業(yè)改革的迫切需要，“無論是混合所有制改革、央企上市、股權(quán)多樣化等工作，還是企業(yè)內(nèi)部的三項制度改革以及建立市場化經(jīng)營機制，其前提都是公司制改革?！?/p>
據(jù)了解，國有企業(yè)公司制改革近年來一直是國資委和央企的重要任務之一?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、2016年中央經(jīng)濟工作會議和2017年政府工作報告等都對此提出了明確的任務要求。今年2月，中央全面深化改革領導小組下發(fā)了《2017年工作要點任務書》，再次明確要“完成國有企業(yè)公司制改制”。
