26日，中國政府網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），涉及69家央企集團(tuán)、8萬億元總部資產(chǎn)，以及3200家全民所有制子企業(yè)的改制大幕正式拉開。
《實(shí)施方案》提出了中央企業(yè)公司制改制具體目標(biāo)，明確了相關(guān)支持政策，并對(duì)規(guī)范推進(jìn)改制工作提出有關(guān)要求?！秾?shí)施方案》提出，2017年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。央企集團(tuán)層面可改制為國有獨(dú)資公司，也可改制為股權(quán)多元化企業(yè)，后者需報(bào)國務(wù)院同意后批準(zhǔn)。
值得注意的是，軍工企業(yè)的科研院所屬于事業(yè)單位，而事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制不屬于本次央企公司制改制的范疇，另有相關(guān)部門統(tǒng)籌安排。
明確土地稅收等支持政策
截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%。但由于改制成本高、耗時(shí)長等原因，一定程度上影響了改制工作進(jìn)度。目前101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。從資產(chǎn)比重來說，央企總資產(chǎn)共有約50萬億元，由于大部分資產(chǎn)都在公司制子企業(yè)中，留在全民所有制集團(tuán)公司中的資產(chǎn)約有8萬億元，只占一小部分。
“以前改制面臨的難題是：由于央企很多地并不是經(jīng)營用地，改制評(píng)估后資產(chǎn)總量會(huì)增加，相應(yīng)的會(huì)攤薄公司每股資產(chǎn)的收益；還有土地轉(zhuǎn)換成商業(yè)用地需要繳納巨額的土地出讓金、以及人員安置等問題。”有央企人士告訴記者。
國資委企業(yè)改革局局長白英姿表示：“本次《實(shí)施方案》明確了公司制改制的支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。”
關(guān)于劃撥土地處置，《實(shí)施方案》明確，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。
在稅收支持方面，公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。
《實(shí)施方案》提出，改成國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的，可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為確定注冊(cè)資本的依據(jù)。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等各項(xiàng)程序，并以資產(chǎn)評(píng)估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)。
促進(jìn)混改資產(chǎn)證券化等改革
國資委副秘書長彭華崗表示：“完成公司制改制，對(duì)于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營困難的全民所有制企業(yè)，可以結(jié)合壓縮管理層級(jí)、減少法人、僵尸企業(yè)處置等要求實(shí)施重組整合、清理注銷，故公司制改制也將加速僵尸企業(yè)的清理重組工作?！?/p>
在審批程序上，《實(shí)施方案》提出，中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國有獨(dú)資公司，由國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按程序報(bào)國務(wù)院同意后批準(zhǔn)。中央企業(yè)所屬子企業(yè)的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。
《實(shí)施方案》還要求，推進(jìn)公司制改制要統(tǒng)籌推進(jìn)。一是要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。二是要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系。三是要不斷深化人事勞動(dòng)分配三項(xiàng)制度改革，完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。四是要嚴(yán)格履行決策批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)監(jiān)管，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
記者從多家央企了解到，6月下旬國資委已經(jīng)陸續(xù)召開了改制工作座談會(huì)布置改制工作，央企也正在按照?qǐng)?bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排改制工作計(jì)劃。
