開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)已經(jīng)完成中期評(píng)估，正在梳理可以推向全國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有望在單一執(zhí)法窗口、開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同開(kāi)放等方面形成20余項(xiàng)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，將參照我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式形成經(jīng)驗(yàn)加案例的清單，近期上報(bào)國(guó)務(wù)院后將在全國(guó)推廣。
2016年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市和上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、大連金普新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個(gè)地區(qū)，開(kāi)展為期兩年的構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)。至今，試點(diǎn)已經(jīng)滿一年。
記者從商務(wù)部獲悉，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)中期匯報(bào)會(huì)議日前在北京召開(kāi)。此前，6月中旬，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭帶隊(duì)，委托北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展改革研究院作為第三方，展開(kāi)了對(duì)12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的中期評(píng)估。
“一年來(lái)，綜合試點(diǎn)工作取得階段性成效，在市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開(kāi)放新格局、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)等四個(gè)方面，形成了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，取得了階段性成效?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)鐘山在中期匯報(bào)會(huì)議上表示。
據(jù)悉，按照會(huì)議部署，下一步，將在做好中期總結(jié)評(píng)估，查找短板弱項(xiàng)，梳理試點(diǎn)試驗(yàn)成功案例，研究論證后適時(shí)向全國(guó)復(fù)制推廣。
記者了解到，目前商務(wù)部正牽頭對(duì)各地上報(bào)的復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)和案例進(jìn)行梳理，“目前來(lái)看，在探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理新模式方面成果最為豐富，可復(fù)制推廣的先進(jìn)做法也最多”，業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，最終預(yù)計(jì)會(huì)在單一執(zhí)法窗口、開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同開(kāi)放等方面形成20余項(xiàng)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，并會(huì)參照我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式形成經(jīng)驗(yàn)加案例的清單，近期上報(bào)國(guó)務(wù)院后由國(guó)家層面發(fā)布，在全國(guó)推廣。
廈門(mén)大學(xué)、北京大學(xué)“全球開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究中心”負(fù)責(zé)人，商務(wù)部政策研究室原主任沈丹陽(yáng)全程主持、參與了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)的選擇、建設(shè)推進(jìn)和評(píng)估等工作，他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)指出，經(jīng)過(guò)近一年的努力，各試點(diǎn)地區(qū)圍繞建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理新模式、開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同開(kāi)放新機(jī)制、國(guó)際投資合作新方式、質(zhì)量效益型外貿(mào)促進(jìn)新體系、金融服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新舉措以及全方位開(kāi)放新格局等“六個(gè)探索”，首先在地方事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行自我創(chuàng)新、自我突破，大膽探索，取得了階段性成效。
他表示，尤其是制度創(chuàng)新方面成效顯著，試點(diǎn)地區(qū)探索出不少好的做法。例如，很多地方深入推進(jìn)“放管服”改革，建立權(quán)利和責(zé)任清單，通過(guò)信息公開(kāi)和集中統(tǒng)一，建立起高效透明的執(zhí)法體系和事中事后監(jiān)管體系。漳州出入境檢驗(yàn)檢疫中心探索的“四檢合一”和市行政服務(wù)中心“多評(píng)一表”等試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目的做法，南昌企業(yè)信息開(kāi)發(fā)共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅一體化辦稅單一窗口等都很出色。
沈丹陽(yáng)指出，各試點(diǎn)不僅在體制機(jī)制改革上取得突破，也有力支持了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)水平提升。
以東莞為例，在綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的有力帶動(dòng)下，2016年?yáng)|莞進(jìn)出口總額11416億元，同比增長(zhǎng)9.8%，增幅在全國(guó)進(jìn)出口前5名城市及珠三角9市中排名第一。今年一季度，全市進(jìn)出口總額2675.5億元，同比增長(zhǎng)25.4%，增速高于全國(guó)的21.8%、全省的15.4%。
到2018年3月左右，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)將全部結(jié)束。今年4月，商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)設(shè)立之初定下的總體目標(biāo)是通過(guò)不超過(guò)兩年時(shí)間的試點(diǎn)試驗(yàn)，在“六個(gè)探索”方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步拓展我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，為“十三五”時(shí)期基本形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，開(kāi)創(chuàng)全方位開(kāi)放新局面，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
沈丹陽(yáng)表示，全國(guó)不同地區(qū)的情況不一樣，體制構(gòu)建相對(duì)來(lái)說(shuō)比較不容易，開(kāi)放中的改革會(huì)涉及很多權(quán)利重構(gòu)、利益調(diào)整，有些需要中央部門(mén)層面配套解決，甚至有些還有風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐證明，通過(guò)讓一些地方先行先試，突破由點(diǎn)到面很有必要很有成效。
他還表示，相比起自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的中央授權(quán)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)更多是鼓勵(lì)地方大膽嘗試，“由下至上”，說(shuō)明地方大膽闖大膽試自主改革是可以取得成效的。當(dāng)然，“伴隨改革走向深水區(qū)，要取得更大更好的成效，需要中央部門(mén)更大支持更多的指導(dǎo)。”
下一步，在沈丹陽(yáng)看來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)還要繼續(xù)探索，可做的空間還很大。另一方面，有一些體制機(jī)制障礙，需要中央部門(mén)給予單獨(dú)授權(quán)支持。“現(xiàn)在的成效還只是初步的，后半期試點(diǎn)中會(huì)有更多更具有突破性的措施，會(huì)形成更多對(duì)全國(guó)體制構(gòu)建具突破性意義的好經(jīng)驗(yàn)好做法?！?/p>
