在都市圈引領(lǐng)城市化的當(dāng)下，我國(guó)從北至南的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群均出現(xiàn)了核心城市帶動(dòng)周邊“微中心”城市快速崛起的案例。如北京之于廊坊、上海之于嘉興、深圳之于惠州。如果說(shuō)過(guò)去的都市圈只是以核心城市為圓心的地理范疇劃定，那么如今的都市圈則迎來(lái)了各種要素高度流動(dòng)與共享的時(shí)代。這是一個(gè)一線城市資源加速外溢的時(shí)代，也是周邊城市最好的機(jī)遇時(shí)代。
上海，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的長(zhǎng)三角區(qū)域的領(lǐng)舞者，過(guò)去三十多年間由于江蘇昆山的主動(dòng)對(duì)接，創(chuàng)造了獨(dú)一無(wú)二的“昆山模式”。而與上海有著同樣近鄰優(yōu)勢(shì)的嘉興，卻有著長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的觀望與徘徊。不過(guò)，歷史對(duì)先來(lái)后到者向來(lái)很難評(píng)價(jià)，先來(lái)意味著先發(fā)，卻也逃不過(guò)轉(zhuǎn)型陣痛；而后發(fā)也往往意味著更高起點(diǎn)的謀劃和推進(jìn)。
在2016年正式發(fā)布的上海2040規(guī)劃中，蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)被寫入?yún)f(xié)同發(fā)展的“1+6”大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。
進(jìn)入2017年，包括地處上海西南的嘉興在內(nèi)，還有處于上海“北大門”位置的南通，掀起了一波史無(wú)前例的對(duì)接上海的高潮。雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)此炒作情緒高漲，但難掩各界對(duì)于這樣的接軌充滿期待。
地方高層的頻繁互動(dòng)讓民間看到了對(duì)接的信心和決心。2017年3月底，浙江省人民政府同意嘉興設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，浙江省發(fā)改委隨后又出臺(tái)配套方案。
南通方面，建設(shè)成為上海的“北大門”，這一定位在2016年得到明確。南通市委、市政府計(jì)劃從2017年開始，每年在上海舉辦一次對(duì)接服務(wù)上海大會(huì)。
對(duì)于要疏解非城市核心功能的上海來(lái)說(shuō)，這樣的對(duì)接也是迫切的。不過(guò)，形成若干項(xiàng)目成果容易，形成一套創(chuàng)新制度難，因?yàn)樵诂F(xiàn)行制度下，每一小步的推進(jìn)，則意味著要取得多方的共識(shí)。嘉興、南通如何用好“天時(shí)地利人和”，并為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出可復(fù)制推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，需要各方智慧。 （何苗）
導(dǎo)讀
只有承接更加國(guó)際化的要素，南通才能實(shí)現(xiàn)復(fù)興，在這條路上，上海是中國(guó)接軌國(guó)際的窗口。與之同時(shí)，建設(shè)上海北大門，還與江蘇省的發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)。
7月6日下午，江蘇省委副書記、代省長(zhǎng)吳政隆率領(lǐng)多個(gè)委辦廳局的“一把手”在南通調(diào)研上海市北高新（南通）科技城，要求利用好南通“靠江、靠海、靠上?！钡莫?dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把“承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚科技創(chuàng)新要素”這篇大文章寫好，做好南通與上海對(duì)接的門戶和排頭兵。
科技城由上海市北高新技術(shù)服務(wù)園區(qū)與南通市港閘區(qū)在2010年合作設(shè)立，是上海和江蘇兩地最典型的合作園區(qū)，距離上海約120公里，規(guī)劃面積5.24平方公里，瞄準(zhǔn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的集聚，預(yù)計(jì)總投資400億元（截至2017年6月已完成約60億元、外資1億美元），目前已落地的60多個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年銷售額累計(jì)可超過(guò)110億元，累計(jì)年產(chǎn)稅約7億元。
很明顯，這是上海的一塊“飛地”，但并非唯一。到目前為止，借助“飛地經(jīng)濟(jì)”杠桿的撬動(dòng)，南通已與上海共建了7個(gè)合作園區(qū)，累計(jì)落戶億元項(xiàng)目近100個(gè)。
南通，與上海在歷史、地緣、人緣等領(lǐng)域淵源長(zhǎng)久，近代南通籍歷史名人張謇就是滬通兩地融合的一個(gè)典型。統(tǒng)計(jì)顯示，自改革開放以來(lái)，上海15%的超高層建筑出自南通“鐵軍”之手，南通30%的高層次人才、40%的創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)從上海引進(jìn)，50%以上的企業(yè)與上海合作，60%的進(jìn)出貨物通過(guò)上?？诎?，特別是，南通已成為了上海這個(gè)國(guó)際化大都市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)保障基地，有70%的農(nóng)副產(chǎn)品供給上海。
發(fā)展到當(dāng)下，南通如何與上海更進(jìn)一步融合？
上海市委書記韓正在接待南通黨政代表團(tuán)時(shí)表示，上海需要資源和空間，但上海與南通不是兩個(gè)城市的關(guān)系，而是更好落實(shí)中央多個(gè)戰(zhàn)略的重疊。
隨著滬通長(zhǎng)江大橋抓緊建設(shè)以及數(shù)條高鐵陸續(xù)興建，南通對(duì)接上海的交通優(yōu)勢(shì)將更加明顯。
考慮到目前的形勢(shì)和今后的任務(wù)，在2016年11月的江蘇省第十三次黨代會(huì)上，省委書記李強(qiáng)為南通的發(fā)展提出了新的要求：建設(shè)成為上海的“北大門”，為全省發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。
半年過(guò)后，江蘇省委省政府就“南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案”給出了同意性批復(fù)。自此，主動(dòng)服務(wù)對(duì)接上海、建設(shè)上?！氨贝箝T”成為了南通當(dāng)下和未來(lái)的發(fā)展核心關(guān)鍵詞。
事實(shí)上，南通素有“近代第一城”的美譽(yù)，更有實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化復(fù)興的內(nèi)生動(dòng)力。而只有承接更加國(guó)際化的要素，南通才能實(shí)現(xiàn)復(fù)興，在這條路上，上海是中國(guó)接軌國(guó)際的窗口。與之同時(shí)，建設(shè)上海北大門，還與江蘇省的發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)。
傳導(dǎo)上海國(guó)際化資源
融入江蘇
根據(jù)江蘇省委省政府就“南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案”給出的批復(fù)，江蘇省要求南通充分發(fā)揮靠江靠?？可虾５牡赜騼?yōu)勢(shì)，積極參與上海大都市圈協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)交通互聯(lián)互通、城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、文化相通融合、生態(tài)共保共治，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、高層次對(duì)接服務(wù)上海新格局，建設(shè)集“生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新之都、文化名城”等功能于一體的上海“北大門”。
“省委對(duì)南通的新定位，關(guān)系到全省格局的新謀劃”，南通大學(xué)黨委書記、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授成長(zhǎng)春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，根據(jù)中央要求，江蘇目前最重要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就必須要借助和承載上海的國(guó)際化資源。
同時(shí)，省域格局的新變化在于長(zhǎng)江兩岸的新一輪融合，促使全省發(fā)展更加均衡。目前，江蘇提出了揚(yáng)子江城市群的戰(zhàn)略，原有按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯次排序的“南中北”格局被打破，要借助揚(yáng)子江城市群提升原本偏弱的北部5城市——江蘇實(shí)現(xiàn)中央要求的更高水平小康社會(huì)的短板。
“考慮到長(zhǎng)江天險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)地理的角度看，只有南通具備了精準(zhǔn)的傳導(dǎo)性”，省社科院博士何雨對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，南通的地理位置決定了牽引江蘇中北部、北部地區(qū)的發(fā)展，“一手連接上海，一手連接江蘇薄弱地區(qū)”。
按照江蘇省批復(fù)，南通要構(gòu)建上海與蘇中蘇北發(fā)展的重要傳導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，為推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
而上海，面臨的是發(fā)展空間和資源的限制。
根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》，要求建設(shè)卓越的全球城市。作為長(zhǎng)三角的龍頭，上海必須疏解非核心功能，各類生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)成為必然，這就對(duì)這周邊的城市提出了新的要求。上海提出，要把南通作為5個(gè)主要聯(lián)系方向之一，把“滬通”作為7條區(qū)域綜合運(yùn)輸走廊之一，南通被劃定在“1+6”上海大都市圈范圍內(nèi)。
“中央賦予上海2017年的關(guān)鍵詞是‘改革聯(lián)動(dòng)’，因此，上海必須加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市協(xié)同創(chuàng)新，帶動(dòng)長(zhǎng)三角制造中心轉(zhuǎn)型升級(jí)”，上海前灘研究院院長(zhǎng)何萬(wàn)篷對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
而在2015年，科技部和上海市共同成立了國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心，通過(guò)融合科技界、服務(wù)界、產(chǎn)業(yè)界三大主體，匯聚各類資源，打通長(zhǎng)三角高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間科技成果轉(zhuǎn)化通道；正在完善之中的上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)上，也是要面向長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的開放共享的科技創(chuàng)新資源。
此外，作為國(guó)際航運(yùn)中心城市，上海與南通同處長(zhǎng)江黃金水道與黃金海岸T形交匯點(diǎn)和長(zhǎng)江口V形灣區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，這就要求南通增強(qiáng)與上海城市空間布局的協(xié)同性，促進(jìn)江海資源的科學(xué)開發(fā)和高效利用。按照習(xí)近平總書記作出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要指示，也要求上海、蘇州、南通對(duì)長(zhǎng)江口聯(lián)保共治，打造更可持續(xù)的生態(tài)之城。
“從江蘇發(fā)展格局看，上海的這些國(guó)際化資源只有通過(guò)南通向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)薄弱的腹地傳導(dǎo)”，南通市委黨校教授季建林向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這是南通建設(shè)上?！氨贝箝T”的重要意義所在。
與大上?！奥?lián)姻”
面對(duì)上海非核心功能向外疏散，江蘇對(duì)南通的要求是，以“產(chǎn)業(yè)對(duì)接為核心”，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，積極融入上海產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，更好發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、體制機(jī)制建設(shè)等方面的作用，合力消除跨行政區(qū)域要素市場(chǎng)的制度壁壘和政策障礙，促進(jìn)資源要素充分流動(dòng)和高效配置。
由此，南通方面根據(jù)上海城市發(fā)展“南優(yōu)北拓”的原則，明確了加快形成“三港三城三基地”的全市域?qū)臃?wù)上海的空間格局。
“三港”，即南通以上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼江海組合強(qiáng)港、長(zhǎng)三角北翼重要航空港和華東地區(qū)重要信息港的三重角色定位，策應(yīng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和江蘇港口一體化改革（南通的港口岸線資源已并入江蘇新成立的省港口集團(tuán)），爭(zhēng)取集裝箱、港口物流資源的信息和產(chǎn)業(yè)等。
“三城”，則是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)城、通州灣臨港產(chǎn)業(yè)城和啟東生命健康科技城，構(gòu)建基本與上海水平相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在臨港產(chǎn)業(yè)、生命科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破。
“三基地”，就是現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地、文化旅游休閑度假基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)保障基地，發(fā)揮南通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，構(gòu)建與上海協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，南通目前正與多方積極溝通，加快形成和完善鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)，構(gòu)建多層次的交通網(wǎng)絡(luò)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與上海的互通互聯(lián)能力，比如，正在加快推進(jìn)滬通公鐵兩用跨江大橋、錫通高速北接線、海啟高速建設(shè)，確保“十三五”期間建成通車，以及利用滬通鐵路對(duì)接城市地鐵1、2號(hào)線（2022年開通）等。
季建林認(rèn)為，南通要把握上海服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和方向，發(fā)展面向上海的現(xiàn)代物流、金融、信息、軟件和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“說(shuō)一千道一萬(wàn)，對(duì)接服務(wù)上海，關(guān)鍵各地還是要準(zhǔn)確把握上海產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，對(duì)接市場(chǎng)主體”，何萬(wàn)篷說(shuō)。
事實(shí)上，對(duì)接服務(wù)上海并非一定是承接上海資源的轉(zhuǎn)移，對(duì)南通企業(yè)而言，主動(dòng)走出去到上海發(fā)展也可成就更大的事業(yè)。
中天科技集團(tuán)總裁薛馳認(rèn)為，企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵一步是與大上海的聯(lián)姻，即與中國(guó)電子集團(tuán)23所的深度合作，得到了強(qiáng)大的技術(shù)支持，并收購(gòu)了百年老廠上海鋁線廠，與上海的高校院所建立了數(shù)十個(gè)研發(fā)平臺(tái)，依托上海的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供智力支持；以及通過(guò)上海的窗口，在軟件開發(fā)、物流、國(guó)際貿(mào)易等多領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)外全面拓展。
“現(xiàn)在南通提出了建設(shè)上海北大門，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是向國(guó)際現(xiàn)代化企業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)的最好機(jī)遇”，薛馳表示，要充分意識(shí)到上海作為亞太地區(qū)全球資源要素配置中心的作用。2016年，中天集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入345億元。
江蘇省科技廳廳長(zhǎng)王秦受訪21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者時(shí)指出，相對(duì)傳統(tǒng)要素，創(chuàng)新要素可謂源源不斷，因此南通對(duì)接上海的一個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)科技企業(yè)合作，積極嘗試構(gòu)建兩地之間從研發(fā)實(shí)驗(yàn)到成果轉(zhuǎn)化的完整創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)研究成果到南通企業(yè)轉(zhuǎn)化，開展科創(chuàng)型項(xiàng)目鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。
做上海的“飛地”
以上海市北高新（南通）科技城為典型，目前南通正在對(duì)與上海合作的“飛地經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，并考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期增加合作園區(qū)，以適應(yīng)不同層次和產(chǎn)業(yè)的合作。
一方面，推進(jìn)在通的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）與上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）與上海產(chǎn)業(yè)平臺(tái)緊密型合作全覆蓋，并推動(dòng)提檔升級(jí)，提高承接信息產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)能力；另一方面，則引入上海國(guó)有資本、企業(yè)參與園區(qū)共建，采取更加靈活的辦法，打造若干個(gè)滬通合作“區(qū)中園、園中園”。
南通市長(zhǎng)韓立明表示，對(duì)接上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，南通要成為“上海設(shè)計(jì)、上海制造、上海服務(wù)”的“南通配套”，即完成“上海孵化、南通轉(zhuǎn)化”。
目前，從現(xiàn)有滬通產(chǎn)業(yè)合作的實(shí)踐看，三種模式已初見(jiàn)端倪：第一，研發(fā)在上海、生產(chǎn)在南通，生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人、半導(dǎo)體等領(lǐng)域高端制造環(huán)節(jié)加快向南通轉(zhuǎn)移；第二，孵化在上海、轉(zhuǎn)化在南通，與上海知名高校、科研院所深化科技研發(fā)合作，并在南通實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；第三，前臺(tái)在上海、后臺(tái)在南通，企業(yè)把總部營(yíng)銷的窗口設(shè)在上海，而金融后臺(tái)、呼叫中心、工業(yè)設(shè)計(jì)等配套產(chǎn)業(yè)逐步在南通集聚。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪中獲悉，已有兩家上海的軟件服務(wù)外包企業(yè)落戶在南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司主導(dǎo)的園區(qū)內(nèi)，兩家企業(yè)的合計(jì)員工在300人左右，“他們選擇南通是主動(dòng)為之，因?yàn)樯虾５纳虅?wù)成本較高，且這類企業(yè)的人力資源規(guī)模相對(duì)大”，公司綜合事業(yè)部經(jīng)理陳磊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
與坐落在城市核心區(qū)內(nèi)的南通產(chǎn)研院及其孵化基地相比，位于南通海門市臨近長(zhǎng)江的海寶工業(yè)園更加貼近南通對(duì)大項(xiàng)目、大型臨港產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。這是世界500強(qiáng)寶鋼集團(tuán)（現(xiàn)為寶武集團(tuán)）在上海以外整體開發(fā)的第一個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)園項(xiàng)目，總投資達(dá)150億元，到目前運(yùn)營(yíng)已超過(guò)5年。
“寶鋼集團(tuán)是央企，旗下板塊多，目前著眼于全球化，因此服務(wù)于鋼鐵以及帶有城市功能的板塊都在逐漸向外轉(zhuǎn)移，但整體考慮是在上海一小時(shí)都市圈內(nèi)”，江蘇寶鋼精密鋼線有限公司黨支部書記、工會(huì)主席謝劍豐對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，考慮到企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的增加，在上海的大型國(guó)有企業(yè)，向外轉(zhuǎn)移部分功能尤其是生產(chǎn)及其配套功能已是大趨勢(shì)。
這些都是上海飛地經(jīng)濟(jì)的不同表現(xiàn)形式，考慮到上海的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，在合作中地方都傾向于以上海為主。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪中獲悉，上海市北高新（南通）科技城由上海方面主導(dǎo)運(yùn)作，90%的投資由其承擔(dān)，但在收益分享上合作方可得到35%，這一合作方式成為了上海中心城區(qū)老工業(yè)園區(qū)成功轉(zhuǎn)型的典型，獲得了中央的肯定。
科技城高管黃帥受訪時(shí)認(rèn)為，“走出去”與南通合作體現(xiàn)“錯(cuò)位發(fā)展”的引進(jìn)思路，主要體現(xiàn)在企業(yè)總部、研發(fā)中心、高智高端服務(wù)等，與上海園區(qū)及南通周邊園區(qū)形成相對(duì)差異化的產(chǎn)業(yè)集聚。
“與上海的合作已有基礎(chǔ)，下一步要在推動(dòng)市民服務(wù)一體化、醫(yī)療衛(wèi)生和教育合作等更深一步，比如開展個(gè)人住房公積金異地互貸業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取更多的上海高校和醫(yī)院到南通開設(shè)分部”，成長(zhǎng)春表示。而季建林認(rèn)為，南通方面應(yīng)對(duì)所屬的開發(fā)區(qū)進(jìn)行一定的指導(dǎo)，形成合力，以更有效承接上海的資源。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，南通方面正對(duì)“建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案”進(jìn)行細(xì)化。
