市場業(yè)態(tài)在更新,管理思維更要與時俱進。要及時調整不適應分享經濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定,不斷優(yōu)化法律服務,避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),破除行業(yè)壁壘和地域限制
近日,國家發(fā)改委、網信辦、工信部等八部門印發(fā)《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》(下簡稱《意見》),明確表示要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),破除行業(yè)壁壘和地域限制。
《意見》來得及時。因為分享經濟蛋糕越做越大,問題也逐漸顯現(xiàn)。數(shù)據顯示,2016年,我國分享經濟市場交易額約為34520億元,比上年增長103%;融資規(guī)模約1710億元,同比增長130%。但是,由于分享經濟發(fā)展得太快,“成長的煩惱”也凸顯出來。這種煩惱,有其自身的問題,譬如無序擴張、野蠻生長,如共享單車存在的押金難退,拼車服務面臨的安全風險,以及私廚服務存在的食品安全問題等等。而且,由于市場跟風和資本任性,也導致無序競爭和資源的浪費,甚至一些小的分享經濟業(yè)者還未起步,就在這一新型業(yè)態(tài)的狂潮中溺水而亡,譬如近期兩家共享單車企業(yè)的倒閉。
除了分享經濟自身存在的問題,更大的問題來自于外部,確切地講來自于監(jiān)管層面。對于傳統(tǒng)業(yè)態(tài),已經有相對完善的制度規(guī)范,他律手段較為健全。但是分享經濟“一切都是新的”,傳統(tǒng)的監(jiān)管手段失靈,因而在很大程度上存在著監(jiān)管的缺位。
其實,只要是市場主體,無論是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還是新型業(yè)態(tài),都必須納入法治體系和制度框架,并接受常態(tài)化監(jiān)管。畢竟,市場經濟本身就是法治經濟和規(guī)則經濟。對新興業(yè)態(tài)立法建制,促其健康發(fā)展是必須的。
但問題來了,如果監(jiān)管者不夠開明,新型經濟不僅不會健康成長,甚至會走彎路甚至夭折。
從《意見》釋放的信號看,有些地方對分享經濟的監(jiān)管,的確存在著管得過死、過嚴的情況?！兑庖姟访鞔_表示要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),破除行業(yè)壁壘和地域限制,是有所指向的。譬如網約車立法,頂層設計的思維是開放的、寬容的,但是到了地方制訂細則,往往就變了味,條條框框的限制把網約車變成了傳統(tǒng)的出租車。這表明,相關管理者并沒有跟上新業(yè)態(tài)的市場節(jié)奏。這樣的管理是懶政思維的體現(xiàn),也對分享經濟的發(fā)展形成了制度阻力和行政掣肘。
市場業(yè)態(tài)在更新,管理思維更要與時俱進。對此,《意見》發(fā)出破除“中梗阻”的堅定信號——八部委將清理規(guī)范制約分享經濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項,進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制,審慎出臺新的市場準入政策。特別提出要及時調整不適應分享經濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定,不斷優(yōu)化法律服務,避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),破除行業(yè)壁壘和地域限制。
分享經濟要發(fā)展,監(jiān)管思維要更新。對于新業(yè)態(tài)的發(fā)展,權力之手還是盡量不要伸得太長,管好自己該管的事?？傊?要對分享經濟寬容一些,給其更多的發(fā)展空間。
(作者為中國人民大學重陽金融研究院客座研究員)
