好的城市治理，不能僅僅依靠對市民的管制（那樣會造成其對城市管理者產(chǎn)生抵觸情緒，或與管理者“捉迷藏”），應該是創(chuàng)新激發(fā)市民大眾的精神歸屬感和公共道德意識，使得城市意志與市民行為同向發(fā)力
大城市停車難，除了提高單位時間收費標準，還有沒有其他辦法？近日，西安市物價局發(fā)布《機動車停車服務收費管理辦法》（征求意見稿），公開向市民征求意見。其中，“城市道路停車泊位、經(jīng)營性停車場停泊時間在15分鐘以內(nèi)的車輛免收停車服務費；政府全額投資建設的停車場、醫(yī)院、火車站、長途汽車站、殯儀館等經(jīng)營性停車場，停放時間在30分鐘以內(nèi)的，免收停車服務費”等新政策引起各方積極反響。有網(wǎng)絡媒體稱之為“惠民”德政，而大眾的反應則遠遠超出被“施惠”這一單向效應。據(jù)媒體報道，有不少市民表示：一刻鐘免費停車，讓大家體會到一種城市“溫度”，“感覺城市更像自己的家，誰會故意給自家添亂呢”。
在筆者看來，停車費做“減法”，傳達出的是城市治理理念的進步，是以人文關懷對市民大眾內(nèi)心公共道德感和城市歸屬感的善意邀約。
在我國以往城市化進程中，重管理輕治理的特征較為突出。管理，更多的是城市建設管理方的單向行為。單一或過度使用、強調(diào)管理思維，不僅會滋生以罰代管、亂收費、以管為名牟利為主等強制性弊端，而且會導致原本是城市治理主體一方的市民產(chǎn)生日漸強烈的逆反心理和對城市歸屬感的疏離。以西安一刻鐘免費停車為例，談到停車費“新政”，就有不少市民表示，過去停5分鐘買個早點也按半小時收費，太不通人情。而治理思維的核心是多元參與共治共享，其目標在于通過政策、教化、倡導等喚醒市民公共文明自覺，形成共治合力。
數(shù)據(jù)顯示，我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1:0.8，中等城市約為1:0.5，而這一比例在發(fā)達國家為1:1.3。停車難矛盾日益突出。為此，全國不少城市紛紛以價格手段，分時段、分區(qū)域調(diào)升停車費標準，在東部一些中心城市，最高的停車費標準達到每小時40元以上。由此，“城市停車難”演化為“停車貴”。筆者無意否認精細化、區(qū)域化、時段化的市場化收費的調(diào)節(jié)杠桿作用。但在目前城市停車位嚴重短缺并且短時間內(nèi)難以有效緩解的情況下，單純靠“停車貴”逼走車輛并不能有效解決停車難。相反，如果站在共治共享和“人民城市為人民”的角度，以體現(xiàn)人文關懷的政策制度設計啟發(fā)、激活市民群眾參與公共環(huán)境治理的自覺性和道德感，或許會收到“意外之功”。說到底，管理制度成效最終體現(xiàn)在群眾的自覺接受和執(zhí)行意愿上。還是在西安，年初開始通過各種手段倡導文明交通“車讓人”，其效果之好遠超政府和社會輿論預期。據(jù)統(tǒng)計，近兩個月來，全市近300萬輛機動車，因車不讓人而被處罰的僅0.8%。當?shù)匾晃婚L期從事市政管理的政府官員感慨說：只要引導、啟發(fā)得當，蘊藏在民眾內(nèi)心的文明道德力量非常強大。
好的城市治理，不能僅僅依靠對市民的管制（那樣會造成其對城市管理者產(chǎn)生抵觸情緒，或與管理者“捉迷藏”）。所謂善治，應該是創(chuàng)新激發(fā)市民大眾的精神歸屬感和公共道德意識?！墩撜Z》中有一段話，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，意思是說，單純用律法來管理社會，老百姓只求能免于受罰，不會產(chǎn)生廉恥之心；用道德引導百姓啟發(fā)善意，百姓才能懂得廉恥，行為才能有道德底線。
讓城市意志與市民行為同向發(fā)力，是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的要義。實踐證明，但凡城市治理政策與群眾意愿相一致時，城市管理工作必然事半功倍。
