深圳的國企改革一直走在全國前列。
深圳市國資委總經(jīng)濟(jì)師胡朝陽近日對第一財(cái)經(jīng)記者表示，深圳堅(jiān)持“有效市場與有為政府”相統(tǒng)一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場化、法治化、國際化改革。得益于深圳改革創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場經(jīng)濟(jì)相對成熟的良好環(huán)境，深圳國資國企在全國探索形成了一批實(shí)效好、具有較強(qiáng)引領(lǐng)示范意義的亮點(diǎn)舉措。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，深圳完善頂層設(shè)計(jì)和資本運(yùn)作制度體系，推進(jìn)混合所有制改革，開展員工持股，大力推進(jìn)國有資本證券化，積極開展系統(tǒng)內(nèi)外開放性并購重組及資源整合，創(chuàng)新實(shí)施基金群戰(zhàn)略，在全國37個(gè)省級監(jiān)管企業(yè)系統(tǒng)中，深圳市屬國企利潤排名第3位，成本費(fèi)用利潤率、凈資產(chǎn)收益率分別排名第1位和第2位。
國資監(jiān)管運(yùn)營市場化
近日，深圳市國資委對外公布，深圳已經(jīng)制定了“1+12”深化國有企業(yè)改革系列制度文件，深圳市委深改組審議原則通過，并按程序已上報(bào)市政府。
胡朝陽告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“1+12”深化國有企業(yè)改革系列制度文件中的“1”，即《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展的實(shí)施方案》，“12”即12項(xiàng)配套制度，涉及5個(gè)范疇，其中屬于厘清權(quán)責(zé)關(guān)系范疇的有權(quán)責(zé)清單、國企功能界定與分類、容錯(cuò)機(jī)制3項(xiàng)；屬于經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化范疇的有國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合1項(xiàng)；其他屬于選人用人范疇4項(xiàng)，屬于激勵(lì)約束范疇的2項(xiàng)。
胡朝陽表示，深圳市國資監(jiān)管運(yùn)營市場化，通過“一張清單、一個(gè)基金、三類平臺”，構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管運(yùn)營體制。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增發(fā)注資等多種方式，目前深圳國資混合所有制企業(yè)比例達(dá)到75%，全國領(lǐng)先。
胡朝陽表示，市屬國資積極創(chuàng)新混合所有制改革的市場化運(yùn)作方式，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者過程中以企業(yè)需求和發(fā)展需要為著眼點(diǎn)，不簡單采用“價(jià)高者得”的方式，而是推動企業(yè)引進(jìn)符合自身需要的戰(zhàn)略投資者，高新投、特發(fā)物業(yè)通過“進(jìn)場公開掛牌+競爭性談判+擇優(yōu)選擇”三位一體的系統(tǒng)性運(yùn)作，市場化引入民營資本和戰(zhàn)略投資者。
此外，對特定行業(yè)的競爭性企業(yè)，創(chuàng)新實(shí)行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者同時(shí)實(shí)施管理層、核心骨干持股。對一些特殊企業(yè)，實(shí)行換股、債轉(zhuǎn)股、創(chuàng)投入股等措施優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
胡朝陽告訴第一財(cái)經(jīng)記者，深圳率先實(shí)現(xiàn)了國有直管獨(dú)資公司董事會建設(shè)“全覆蓋”，其中外部董事超過2/3，改革力度全國最大。2016年，深圳出臺方案推進(jìn)專職外部董事隊(duì)伍建設(shè)，已完成首批專職外部董事建庫工作，在2016年底全面實(shí)施專職外部董事制度。
另外，深圳建立了企業(yè)投資管理正負(fù)面清單制度，規(guī)定除主業(yè)外投資、超過企業(yè)凈資產(chǎn)50%以上投資、資產(chǎn)負(fù)債率超70%的企業(yè)投資、境外投資、參股非國資項(xiàng)目等五類風(fēng)險(xiǎn)較大的投資需國資委備案外，其余均由企業(yè)決策。在“放權(quán)”的同時(shí)，市國資委建立投資后評價(jià)制度，深入開展投資后評價(jià)。在薪酬管理制度方面，深圳今年出臺方案，注重薪酬改革與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、注重與優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)相結(jié)合，不搞層層限薪。
開展開放性并購重組
深圳市國資委資本運(yùn)作管理處處長任萍對第一財(cái)經(jīng)記者表示，深圳市國資委把創(chuàng)新開展資本運(yùn)作提升到了戰(zhàn)略高度，履職重點(diǎn)從偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展向與資本運(yùn)作并重的“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，資本運(yùn)作日益成為市屬國資推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與實(shí)現(xiàn)可持股發(fā)展的核心履職手段。
任萍介紹，深圳創(chuàng)新構(gòu)建了“資本運(yùn)作規(guī)劃+年度計(jì)劃+專項(xiàng)考核”的戰(zhàn)略執(zhí)行目標(biāo)分解體系，配套建立總額10億元的資本運(yùn)作專項(xiàng)資金，開創(chuàng)了國資系統(tǒng)資本運(yùn)作頂層設(shè)計(jì)的先河。深圳市國資委直接持有包括上市公司在內(nèi)的企業(yè)股權(quán)，大力推進(jìn)國有資本證券化，積極開展系統(tǒng)內(nèi)外開放性并購重組及資源整合。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，深圳開展系統(tǒng)內(nèi)外開放性并購重組及資源整合主要有三種方式，即加強(qiáng)內(nèi)部資源整合重組，推動上市公司開展產(chǎn)業(yè)鏈并購、轉(zhuǎn)型并購，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略開展“走出去”并購重組。
胡朝陽介紹，深圳科學(xué)核定企業(yè)經(jīng)營主業(yè)，整合企業(yè)內(nèi)部資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向上市公司集中，加快企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
深圳以上市公司為平臺，借助多層次資本市場，積極推動上市公司開展產(chǎn)業(yè)鏈并購、轉(zhuǎn)型并購，推動上市公司通過并購重組快速壯大實(shí)力，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)做大。比如特發(fā)信息實(shí)施市屬國資上市公司對外股權(quán)并購首例試點(diǎn)，通過上市公司換股并購方式，收購民營互聯(lián)網(wǎng)及軍工高科技企業(yè)，在進(jìn)一步提升自身混合所有制水平，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略整合的同時(shí)，成功進(jìn)入軍工產(chǎn)業(yè)藍(lán)海
