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11月14日，工信部發(fā)布鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016—2020年）：目標(biāo)是到2020年粗鋼產(chǎn)能凈減少1-1.5億噸。規(guī)劃稱，停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目。將連年虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實(shí)施整體退出作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。推動(dòng)取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策，適時(shí)調(diào)整重大技術(shù)裝備所需鋼材進(jìn)口稅收減免政策。資產(chǎn)負(fù)債率較高的企業(yè)，要把降低負(fù)債作為重要任務(wù)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，由市場(chǎng)主體自主選擇，嚴(yán)禁僵尸企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對(duì)象。

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016—2020年）的通知

工信部規(guī)〔2016〕358號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中國(guó)制造2025》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，我部制定了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016—2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

工業(yè)和信息化部

2016年10月28日

鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)之基石。長(zhǎng)期以來(lái)，鋼鐵工業(yè)為國(guó)家建設(shè)提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了民生改善和社會(huì)發(fā)展。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是“三步走”建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的開局階段，也是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，制定并落實(shí)好鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年），對(duì)實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成世界鋼鐵強(qiáng)國(guó)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》編制，作為未來(lái)五年我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、行業(yè)現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，我國(guó)已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，提供了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量日趨穩(wěn)定，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)困難等問(wèn)題。

（一）“十二五”發(fā)展成就

1.支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，在需求的帶動(dòng)下，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長(zhǎng)5%，并在2014年達(dá)到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)99%，基本滿足了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鋼材的需求。2015年，鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7.3萬(wàn)億元，利稅2416億元，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了重要保障。

2.品種豐富質(zhì)量提升。“十二五”期間，關(guān)鍵鋼材品種生產(chǎn)取得突破，以百萬(wàn)千瓦級(jí)核電用鋼、超超臨界火電機(jī)組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強(qiáng)汽車板、高性能海洋平臺(tái)用鋼等為代表的高端裝備用鋼實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。量大面廣的建筑用鋼實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕(Ⅲ級(jí))及以上高強(qiáng)鋼筋生產(chǎn)比例高達(dá)99.6%，達(dá)到“十二五”規(guī)劃“80%以上”的目標(biāo)。鋼材質(zhì)量大幅提升，達(dá)到國(guó)外先進(jìn)實(shí)物質(zhì)量水平的鋼材產(chǎn)品497項(xiàng),產(chǎn)量占全部品種的40%。

3.技術(shù)裝備水平大幅提升。我國(guó)鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級(jí)寬厚板軋機(jī)、2米級(jí)熱連軋機(jī)和冷連軋機(jī)等世界最先進(jìn)的現(xiàn)代化冶金裝備；重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能72%，100噸及以上轉(zhuǎn)爐（電爐）占煉鋼總產(chǎn)能65%。高效低成本冶煉技術(shù)、新一代控軋控冷技術(shù)、一貫制生產(chǎn)管理技術(shù)等一批關(guān)鍵共性技術(shù)廣泛應(yīng)用，新一代可循環(huán)鋼鐵流程在新建成企業(yè)中得到應(yīng)用。

4.節(jié)能減排成效顯著。“十二五”期間，共淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬(wàn)噸。以干熄焦、干法除塵、燒結(jié)脫硫、能源管控中心為代表的節(jié)能減排技術(shù)在行業(yè)廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗（折合標(biāo)準(zhǔn)煤）由605千克下降到572千克，噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克，噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸，達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。鋼鐵能源消耗總量呈下降態(tài)勢(shì)。

5.產(chǎn)業(yè)布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局日趨完善，寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿?；仨?xiàng)目建成投產(chǎn)和啟動(dòng)實(shí)施，從根本上改變了我國(guó)鋼鐵“北重南輕”的總體布局。青鋼、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)，石鋼、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展正在實(shí)施。

6.兩化融合水平明顯提升?！笆濉逼陂g，信息化技術(shù)在生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、物流配送、產(chǎn)品銷售等方面應(yīng)用不斷深化，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過(guò)65%，企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）裝備率超過(guò)70%。開展了以寶鋼熱連軋智能車間、鞍鋼冶金數(shù)字礦山為示范的智能制造工廠試點(diǎn),涌現(xiàn)了南鋼船板分段定制準(zhǔn)時(shí)配送（JIT）為代表的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。鋼鐵交易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了一批鋼鐵電商交易平臺(tái)。

7.資源保障取得新進(jìn)展。國(guó)內(nèi)鐵礦石價(jià)格指數(shù)、現(xiàn)貨交易平臺(tái)、期貨交易的聯(lián)動(dòng)作用和國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，鐵礦石成交價(jià)格更加公開透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升，已投產(chǎn)的權(quán)益礦產(chǎn)能累計(jì)1.2億噸，較“十一五”末增長(zhǎng)114%。國(guó)內(nèi)鐵礦勘探力度不斷加大，新增查明鐵礦石資源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進(jìn)，“十二五”期間累計(jì)利用廢鋼4.4億噸，較“十一五”增長(zhǎng)14%。

（二）主要問(wèn)題

1.產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇?！笆濉逼陂g，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸左右，重點(diǎn)大中型企業(yè)負(fù)債率超過(guò)70%，粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩逐步演變?yōu)榻^對(duì)過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標(biāo)。全行業(yè)長(zhǎng)期在低盈利狀態(tài)運(yùn)行，2015年虧損嚴(yán)重。

2.自主創(chuàng)新水平不高。我國(guó)鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新投入長(zhǎng)期不足，企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅有1%左右，沒有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“1.5%以上”的目標(biāo)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%以上的水平，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)，尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng)新老模式。創(chuàng)新載體分散，資金、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源重復(fù)配置，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新不足，部分關(guān)鍵高端鋼材品種還需依賴進(jìn)口。

3.資源環(huán)境約束增強(qiáng)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)裝備水平參差不齊，節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，不少企業(yè)還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能環(huán)保設(shè)施有待進(jìn)一步升級(jí)改造。噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但抵消不了因鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)導(dǎo)致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀、長(zhǎng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。

4.企業(yè)經(jīng)營(yíng)亟需規(guī)范。我國(guó)鋼鐵企業(yè)良莠不齊，違反環(huán)保、質(zhì)量、安全、土地法規(guī)的違法違規(guī)產(chǎn)能仍然存在，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。監(jiān)管處罰及落后產(chǎn)能退出機(jī)制不健全，低效產(chǎn)能和僵尸企業(yè)難以市場(chǎng)化退出，行業(yè)自律性差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，加劇了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、面臨的形勢(shì)

“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，進(jìn)入全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)階段。鋼鐵工業(yè)既面臨深化改革、擴(kuò)大開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求升級(jí)等方面的重大機(jī)遇，也面臨需求下降、產(chǎn)能過(guò)剩及有效供給不足等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）總體形勢(shì)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)展中國(guó)家加快謀劃和布局，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，為我國(guó)鋼鐵行業(yè)廣泛參與國(guó)際合作提供了市場(chǎng)機(jī)遇。我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。消費(fèi)升級(jí)、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間。制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，對(duì)鋼鐵品種、質(zhì)量和服務(wù)需求不斷升級(jí)。政府職能轉(zhuǎn)變，逐步減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，將充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，為我國(guó)鋼鐵工業(yè)提供新的發(fā)展空間。

與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球粗鋼需求增長(zhǎng)乏力與鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇了各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈復(fù)雜。全球鐵礦石等原燃料供應(yīng)及價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)鋼鐵工業(yè)運(yùn)行不確定性增大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從靠投資驅(qū)動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式向以質(zhì)量、效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向轉(zhuǎn)化。今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能像以前那樣，一旦回升就會(huì)持續(xù)上行并接連實(shí)現(xiàn)幾年高增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩已不可能通過(guò)歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)消化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的，不是周期性的，是長(zhǎng)期積累的深層次矛盾、是環(huán)境資源等發(fā)展條件的變化決定的，不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型或U型反彈，將經(jīng)歷一個(gè)L型發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對(duì)鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求，社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對(duì)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、提升質(zhì)量將提出更新要求，企業(yè)對(duì)完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制提出了更多期盼。全力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

（二）需求預(yù)測(cè)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速大于6.5%的預(yù)期目標(biāo)，并考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度區(qū)間、下游產(chǎn)業(yè)需求變化、區(qū)域發(fā)展平衡和鋼材進(jìn)出口等因素，結(jié)合鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)，規(guī)劃綜合采用鋼材消費(fèi)系數(shù)法、地區(qū)消費(fèi)平衡法、行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法等方法，對(duì)粗鋼需求和產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

從國(guó)際看，預(yù)測(cè)2020年粗鋼消費(fèi)量和產(chǎn)量基本維持在16億噸左右水平。從中長(zhǎng)期看，隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危機(jī)影響，發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)下，粗鋼消費(fèi)將呈穩(wěn)定和小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，“十三五”我國(guó)鋼材消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量將呈雙下降走勢(shì)，生產(chǎn)消費(fèi)將步入峰值弧頂下行期，呈波動(dòng)緩降趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量在2013年達(dá)到7.6億噸峰值基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量7.5億-8億噸。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推動(dòng)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以化解過(guò)剩產(chǎn)能為主攻方向，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)智能制造，提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。以化解過(guò)剩產(chǎn)能為核心，積極穩(wěn)妥實(shí)施去產(chǎn)能，以智能制造為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以兼并重組為手段，深化區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力，以破解鋼鐵材料研發(fā)難題為突破點(diǎn)，全面引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標(biāo)，全面實(shí)施節(jié)能減排升級(jí)改造，不斷優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，構(gòu)建鋼鐵制造與社會(huì)和諧發(fā)展新格局。

4.堅(jiān)持質(zhì)量為先。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，以提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性為核心，加強(qiáng)質(zhì)量提升管理技術(shù)應(yīng)用，加大品牌培育力度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

5.堅(jiān)持開放發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，堅(jiān)持“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，積極引進(jìn)境外投資和先進(jìn)技術(shù)，全面推動(dòng)國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能合作。

（三）目標(biāo)

到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億—1.5億噸；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，建成國(guó)家級(jí)行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和一批國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)；能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總量雙下降；培育形成一批鋼鐵智能制造工廠和智能礦山；產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵鋼材品種有效供給。力爭(zhēng)到2025年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，自主創(chuàng)新水平明顯提高，有效供給水平顯著提升，形成組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域分布合理、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史性跨越。

專欄1 “十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)主要指標(biāo)

序號(hào)指標(biāo)2015年2020年“十三五”累計(jì)增加

1 工業(yè)增加值增速（%） 5.4 6.0左右（年均增速） /

2 粗鋼產(chǎn)能（億噸） 11.3 10以下減少1-1.5

3 產(chǎn)能利用率（%） 70 80 10個(gè)

百分點(diǎn)

4 產(chǎn)業(yè)集中度（前10家）（%） 34.2 60 25個(gè)百分點(diǎn)以上

5 鋼鐵智能制造示范試點(diǎn)（家） 2 10 8

6 主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（噸鋼/人•年） 514 1000

以上486以上

7 能源消耗總量/ / 下降10%以上

8 噸鋼綜合能耗（千克標(biāo)煤） 572 ≤560 降低12以上

9 噸鋼耗新水量（立方米） 3.25 ≤3.2 降低0.05以上

10 污染物排放總量/ / 下降15%以上

11 噸鋼二氧化硫排放量（千克） 0.85 ≤0.68 降低0.17以上

12 鋼鐵冶煉渣綜合利用率（%） 79 90以上11個(gè)百分點(diǎn)以上

13 研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（%） 1.0 ≥1.5 0.5個(gè)百分點(diǎn)以上

14 鋼結(jié)構(gòu)用鋼占建筑用鋼比例（%） 10 ≥25 15個(gè)百分點(diǎn)以上

15 兩化融合關(guān)鍵指標(biāo)綜合集成大型企業(yè)比例（%） 33 ≥44 11個(gè)百分點(diǎn)以上

管控集成大型企業(yè)比例（%） 29 ≥42 13個(gè)百分點(diǎn)以上

產(chǎn)供銷集成大型企業(yè)比例（%） 43 ≥50 7個(gè)百分點(diǎn)以上

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能去杠桿

堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置僵尸企業(yè)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。

嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目，將投資重點(diǎn)放在創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、智能制造、質(zhì)量品牌、品種開發(fā)、延伸服務(wù)和產(chǎn)能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建鋼鐵項(xiàng)目也要實(shí)行減量置換。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1:1.25的比例實(shí)施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換，列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

依法依規(guī)去產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)作用，積極利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)排查未列入鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。

推動(dòng)僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實(shí)施整體退出作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。各地要結(jié)合自身實(shí)際確定僵尸企業(yè)和低效產(chǎn)能，停止財(cái)政補(bǔ)貼，停止銀行貸款，妥善安置職工，促其退出市場(chǎng)。支持地方和企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出低效產(chǎn)能。發(fā)揮專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等激勵(lì)政策作用，鼓勵(lì)產(chǎn)能規(guī)模較大的地區(qū)主動(dòng)壓減鋼鐵產(chǎn)能。

降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足于質(zhì)量效益為先，通過(guò)各種手段大幅降低資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率較高的企業(yè)，要把降低負(fù)債作為重要任務(wù)。已經(jīng)核準(zhǔn)和備案的擬建、在建結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市鋼廠搬遷項(xiàng)目，要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評(píng)估建設(shè)可行性，經(jīng)濟(jì)效益差、資本金比例低于40%的要堅(jiān)決停下來(lái)，防止產(chǎn)生新的高負(fù)債企業(yè)。資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)要通過(guò)破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置，要嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，由市場(chǎng)主體自主選擇，嚴(yán)禁僵尸企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對(duì)象。

專欄2 化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)

1 聯(lián)合執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)

（1）環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

組織開展鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況全面調(diào)查，開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查,逐一進(jìn)行梳理排查,依法查處環(huán)境違法行為。對(duì)于超標(biāo)超總量排污的鋼鐵企業(yè)，要依法處罰、按日連續(xù)處罰，并責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。對(duì)于被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，以及停產(chǎn)整治決定解除后，又實(shí)施同一違法行為等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（2）質(zhì)量執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查中被依法判為不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法責(zé)令企業(yè)限期整改，在6個(gè)月內(nèi)未整治或整改復(fù)查不合格的，按規(guī)定程序吊銷或撤銷其生產(chǎn)許可證。依法嚴(yán)肅查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，包括采用中頻爐、工頻爐進(jìn)行煉鋼的企業(yè)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門，依法采取斷電、停水、停止貸款等措施，堅(jiān)決予以取締。

（3）能耗執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

開展能耗執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，需限期整改，逾期未整改或整改不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

（4）安全執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

組織對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面梳理排查，摸清企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上等級(jí)、安全生產(chǎn)條件達(dá)不到《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要立即下達(dá)停產(chǎn)整改指令，在6個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，由各地縣級(jí)及以上安全監(jiān)管部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停退出。

2 違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng)

通過(guò)專項(xiàng)集中檢查、重點(diǎn)抽查、暗訪等形式，檢查冶煉項(xiàng)目是否履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)，是否按規(guī)定進(jìn)行了產(chǎn)能置換并公告，禁止以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。根據(jù)檢查情況，對(duì)違法違規(guī)建成項(xiàng)目停產(chǎn)整改；在建項(xiàng)目立即停止，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，視情節(jié)輕重追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任，在融資授信、債券發(fā)行、鐵路運(yùn)量等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3 淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備專項(xiàng)行動(dòng)

按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)摸底排查、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、檢查考核等一系列重點(diǎn)工作，全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。

（二）完善鋼鐵布局調(diào)整格局

統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能，深化區(qū)域布局減量調(diào)整。沿海地區(qū)要轉(zhuǎn)變將區(qū)域內(nèi)鋼廠一味轉(zhuǎn)移到沿海建設(shè)的思路，不再布局新的沿?；兀⒆悻F(xiàn)有沿?；貙?shí)施組團(tuán)發(fā)展、提質(zhì)增效；內(nèi)陸地區(qū)要以區(qū)域市場(chǎng)容量和資源能源支撐為雙底限，堅(jiān)決退出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)實(shí)施整合脫困發(fā)展。

京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)：在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)減量重組，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)陸企業(yè)，大幅化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)鋼地區(qū)，要立足現(xiàn)有沿海鋼鐵基地，研究城市鋼廠整體退出置換，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)減量發(fā)展。中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地：依托區(qū)域內(nèi)相對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)施區(qū)域整合，減少企業(yè)家數(shù)，壓減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。東南沿海地區(qū)：以調(diào)整全國(guó)“北重南輕”鋼鐵布局為著力點(diǎn)，建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地。

城市鋼廠：對(duì)于中心城市中的現(xiàn)有鋼廠要服從和服務(wù)于城市發(fā)展的需要，綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價(jià)值、稅收占比等因素，確定關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷轉(zhuǎn)移、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等多種選擇。對(duì)不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的城市鋼廠，實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)；符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠實(shí)施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略；正在實(shí)施的城市鋼廠搬遷項(xiàng)目必須實(shí)施減量搬遷，要堅(jiān)決落實(shí)減量置換產(chǎn)能，并在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公示。

（三）提高自主創(chuàng)新能力

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