11月10日，南都記者獲悉，財(cái)政部進(jìn)行了部分處室調(diào)整，其中最引人注目的是財(cái)政部稅政司的所得稅處分拆為個(gè)人所得稅處和企業(yè)所得稅處。
對(duì)此，多位財(cái)稅專家向南都記者表示，單獨(dú)設(shè)立個(gè)人所得稅處，意味著個(gè)人所得稅改革將提速，未來(lái)改革方向是綜合稅制。
所得稅處一分為二
南都記者從數(shù)位接近財(cái)政部人士處證實(shí)，近日財(cái)政部將稅政司所得稅處進(jìn)行拆分，分別設(shè)立企業(yè)所得稅處和個(gè)人所得稅處。
目前還不清楚兩個(gè)處室的具體分工。此前所得稅處負(fù)責(zé)擬定企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅稅制改革方案;負(fù)責(zé)提出企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅立法計(jì)劃，擬定或?qū)徍讼嚓P(guān)稅收法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件;負(fù)責(zé)提出所得稅應(yīng)稅項(xiàng)目、稅率調(diào)整和減免稅的政策建議;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所得稅稅政與財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系;研究擬定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等所得稅政策;研究擬定所得稅收入分享體制改革的涉稅政策及實(shí)施辦法等。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年1～9月，全國(guó)個(gè)人所得稅收入達(dá)7903億元，同比增長(zhǎng)17%，占全國(guó)稅收收入比重約為7 .8%。前9個(gè)月，企業(yè)所得稅收入為24162億元，同比增長(zhǎng)8.3%，占全國(guó)稅收收入比重約為24%。
南都記者注意到，個(gè)稅改革極受關(guān)注。此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，要求進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。
個(gè)稅改革有望提速
“其實(shí)上面一直對(duì)個(gè)人所得稅改革非常重視，也想提速?！闭憬悇?wù)局有關(guān)人士向南都記者表示，雖然基本確定了向綜合稅制的改革方向，但究竟計(jì)生費(fèi)用的扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定？能否包含養(yǎng)老、房貸、教育等支出項(xiàng)目以及如何確定金額？按家庭還是按單身個(gè)人征收……這一切都導(dǎo)致個(gè)人所得稅改革困難重重。前述人士認(rèn)為，成立專門的個(gè)人所得稅處有利于改革提速。
“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的稅收體系都是以流轉(zhuǎn)稅為主，直接稅為輔，而在國(guó)際上通行的模式是以直接稅為主?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川認(rèn)為，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要逐步提高直接稅比重。而企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅是直接稅的主要來(lái)源。此次財(cái)政部分設(shè)個(gè)人所得稅處和企業(yè)所得稅處，不僅意味著個(gè)稅改革提速，也是推進(jìn)直接稅改革的重要舉措，接下來(lái)直接稅會(huì)擴(kuò)大規(guī)模，以起到主導(dǎo)作用。
據(jù)財(cái)稅專家徐戰(zhàn)成介紹，根據(jù)現(xiàn)行《立法法》規(guī)定，稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律，即只能通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)決定，國(guó)務(wù)院和稅務(wù)部門無(wú)權(quán)作出調(diào)整個(gè)稅決定。
而全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃顯示，內(nèi)含環(huán)境保護(hù)稅法、稅收征收管理法、房地產(chǎn)稅法、船舶噸稅法和煙葉稅法共五項(xiàng)與稅收相關(guān)的立法工作，但個(gè)人所得稅法修訂暫未列入其中。而在本屆全國(guó)人大常委會(huì)任期5年內(nèi)的立法規(guī)劃里，也沒有這一項(xiàng)。
對(duì)此劉小川表示，個(gè)人所得稅法律的修訂準(zhǔn)備工作數(shù)年前就已經(jīng)開始，而修訂不是重新立法，只需要財(cái)政部拿出方案，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，就可以進(jìn)行修訂。因此，雖然個(gè)稅改革不在全國(guó)人大立法工作計(jì)劃，但預(yù)計(jì)推進(jìn)速度很快。
專家說(shuō)法
3500元個(gè)稅起征點(diǎn)有望提高
“目前個(gè)稅制度的改革方向是綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度。”前述浙江稅務(wù)局有關(guān)人士認(rèn)為，綜合稅制更科學(xué)，更能體現(xiàn)量能課稅原則，但短期內(nèi)實(shí)施還不現(xiàn)實(shí)，單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的可能性更大。
此前，網(wǎng)傳年收入12萬(wàn)元為高收入標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)行加稅。該人士認(rèn)為，12萬(wàn)元只是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的個(gè)人稅務(wù)自主申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。而這本身只是一種征管方式，對(duì)稅負(fù)不產(chǎn)生影響，所以短期內(nèi)調(diào)整的必要性不是很大。只有將來(lái)修改行政法規(guī)，才有可能提高12萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。
“個(gè)稅改革的總體思路是提低限高?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員趙云旗認(rèn)為，目前個(gè)稅制度的改革方向是綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度，與家庭、單位相結(jié)合，根據(jù)每個(gè)人的個(gè)人情況有針對(duì)性地征收個(gè)稅，盡可能平衡各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)納稅人的收入和花銷。
而對(duì)于綜合所得，未來(lái)將逐步建立“基本扣除+專項(xiàng)扣除”的稅前扣除制度，這也是新一輪個(gè)稅改革中降低中低收入者稅負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
