由于老齡化日益加速，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來(lái)越多，而養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支情況越加嚴(yán)重，各級(jí)財(cái)政將加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼力度，據(jù)學(xué)者測(cè)算，今年的財(cái)政補(bǔ)貼額預(yù)測(cè)將超過(guò)5000億元。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏，近日在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作重要講話精神高層論壇上透露了上述信息。
養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力增大
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前全國(guó)60歲以上的老人總數(shù)超過(guò)2.2億人，未來(lái)還將以每年1000萬(wàn)的人數(shù)增加。
老齡化的迅速發(fā)展使得養(yǎng)老壓力迅速加大。2015年，全國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)之比)為2.88，也就是說(shuō)，不到三個(gè)在職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，一個(gè)老人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一比值在未來(lái)會(huì)迅速下降。在人口老齡化比較嚴(yán)重的東北，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比已經(jīng)降至1.55。
從全國(guó)范圍看，越來(lái)越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)象。據(jù)人力資源與社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在今年2月的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上公布，2015年，即使加上財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已經(jīng)達(dá)到7個(gè)，比2014年增加了4個(gè)。而如果不算財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已有20多個(gè)。
從中國(guó)現(xiàn)實(shí)看，未來(lái)養(yǎng)老金缺口將成為一個(gè)常態(tài)。根據(jù)中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟的“超老齡社會(huì)”課題研究，15年后，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)4.1萬(wàn)億元，35年后，這一缺口將約為6.1萬(wàn)億元。
人力資源和社會(huì)保障部歷年的統(tǒng)計(jì)顯示，自2002年至2014年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億元。2014年各級(jí)政府補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為4716億元。
今年四月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%，單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。
楊燕綏用“兩面楚歌”來(lái)形容目前各省面臨的這一窘境?！捌髽I(yè)繳費(fèi)率降1個(gè)點(diǎn)，從20%降到19%企業(yè)就活了嗎?這邊可支付月數(shù)只有9個(gè)月，那以后怎么辦?兩面楚歌的信號(hào)已經(jīng)響起。”
打造多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
不斷增加的財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法解決從根本上解決中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。面對(duì)這種困境，楊燕綏帶領(lǐng)的清華大學(xué)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革課題組提出建議，首先在政策上要夯實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果保持2015年的發(fā)放水平，要夯實(shí)費(fèi)基，可以在目前企業(yè)繳費(fèi)率20%的基礎(chǔ)上降低10個(gè)點(diǎn)，個(gè)人繳納4個(gè)點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼4個(gè)點(diǎn)，按照每個(gè)點(diǎn)1395.6億，乘以4就是5000億左右。這樣，企業(yè)、個(gè)人、政府三家共同打造18個(gè)點(diǎn)的繳費(fèi)率，企業(yè)繳費(fèi)降了10個(gè)點(diǎn)，可以同時(shí)做大職業(yè)年金，因?yàn)檫@個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能保吃飯，還需要職業(yè)年金等多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
楊燕綏認(rèn)為，想做大職業(yè)年金就應(yīng)該把存量用好，實(shí)現(xiàn)住房公積金、職業(yè)年金和失能護(hù)理險(xiǎn)互動(dòng)發(fā)展。職工尤其是新入城的農(nóng)村居民，可以用職業(yè)年金、住房公積金買首住房。首住房一定要限價(jià)，首住房的貸款還完，住房公積金轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金，封閉賬戶，投資運(yùn)營(yíng)。這樣，工作的人未來(lái)可以得到相對(duì)豐厚的養(yǎng)老金，這也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。
中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文表示，從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善和改革社會(huì)保障制度非常關(guān)鍵。大力建設(shè)多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟需盡快落實(shí)。
2.2億老年人既是需要贍養(yǎng)的對(duì)象，同時(shí)也是具有消費(fèi)能力和人力資本價(jià)值的主體。復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任彭希哲認(rèn)為，人的壽命延長(zhǎng)影響整個(gè)社會(huì)的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)傾向，這是第二次人口紅利。關(guān)鍵是如何通過(guò)對(duì)全人口、全生命周期的關(guān)注，通過(guò)提高年輕人勞動(dòng)生產(chǎn)率和老年勞動(dòng)參與率緩解養(yǎng)老金收支缺口，挖掘第二次人口紅利
楊燕綏還提出，中國(guó)需要一個(gè)國(guó)家運(yùn)作的社?？偩郑枰鐣?huì)保障的一卡通，需要銀行設(shè)立的福利賬戶，這樣就可以按照個(gè)人的生命周期來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金、住房公積金以及當(dāng)養(yǎng)老金達(dá)到一定額度轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)這樣的互動(dòng)發(fā)展，這是我們的必由之路。
