8月21日，在2016中國電動汽車百人會夏季論壇中，財政部經(jīng)濟建設司副司長宋秋玲在會中表示，當前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處在一個重要的關鍵時期，新能源汽車補貼政策近期將有所調(diào)整。
宋秋玲表示，首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段，仍需發(fā)揮財政政策的引導作用。
新能源汽車是未來汽車發(fā)展的方向，已經(jīng)成為全球汽車工業(yè)新一輪競爭的焦點。
從國際看，主要發(fā)達國家都已經(jīng)將新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略的高度，從技術研發(fā)、產(chǎn)品銷售等方面制定了很多強力措施，尤其是2016年以來，主要汽車強國紛紛加大支持力度，美國的奧巴馬政府提高45億美元的貸款擔保，大力推動電動汽車充電基礎設施推廣和普及，并投資開發(fā)車載高能量密度的電池。日本政府進一步明確，到2020年純電動汽車與插電式混合動力汽車100萬輛的發(fā)展目標，德國政府和工業(yè)界為新能源汽車提供總計12億歐元的補貼資金，他們也學中國政府開始對新能源汽車進行補貼。國際主要的汽車企業(yè)持續(xù)發(fā)力，先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，意欲將中國發(fā)展為其新能源汽車主要的市場。
從國內(nèi)看，我國是最早啟動新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和財政補貼，發(fā)展新能源汽車的國家之一。從2009年開始新能源汽車示范推廣以來，中央財政會同有關部門，特別是工信部、科技部，不斷創(chuàng)新思路、完善政策，出臺了財政補貼、稅收、基礎設施獎勵、政府采購等多項支持政策，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各個環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。在近幾年的政策推動引導下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，當前我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費國?？梢哉f新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有一定的領先優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也邁向從培育到成長的重要關口和新的發(fā)展階段。
但也要看到，我國在動力電池等關鍵零部件核心技術方面還相對比較落后，產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢競爭力，消費環(huán)境還不是太完善等制約因素還沒有完全解決，新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍難以完全依靠市場來發(fā)展壯大，相當一部分還要依靠財政補貼來維持。特別是在當前國內(nèi)外形勢下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇，技術進步日新月異，要繼續(xù)保持優(yōu)勢，目前來看，仍需發(fā)揮財政政策的引導作用。
第二，發(fā)展階段，新階段遇到新問題，財政政策需調(diào)整、跟進。
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段駛?cè)肟燔嚨赖耐瑫r，一些新問題開始顯現(xiàn)，比如新能源汽車在安全性、一致性方面確實存在一些隱患，企業(yè)對補貼政策的依賴、動力電池核心技術尚未突破，充電設施建設存在瓶頸，產(chǎn)業(yè)大而不強，重復建設等問題不同程度的存在。尤其是今年年初，媒體報道各別企業(yè)試圖通過發(fā)布虛假推廣數(shù)量信息等手段騙取財政補貼，對新能源汽車行業(yè)造成了嚴重的影響。按照國務院的統(tǒng)一部署，財政部會同有關部門，迅速展開了專項督查、核查等一系列行動，目前督查和核查結果已經(jīng)上報給國務院。行業(yè)發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境，針對這種騙補行為，相應企業(yè)必將受到應有的處罰。實踐證明，財政的普惠政策對培育新能源汽車初級市場是行之有效的，也是國際通行做法，但長期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術開發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴張。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問題，針對新形勢、新問題，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，也急需財政政策進行調(diào)整。
第三，進一步完善財政政策，促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
補貼政策對加快新能源汽車發(fā)展起到了積極作用，尤其是2016—2020年“十三五”的補貼政策廣泛征求了社會各界的意見，總體上，政策體系基本適應了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應保持相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時，要加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理，去除害群之馬，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。所以，對未來的財政補貼政策近期將有所調(diào)整。
一是配合工信部在提高技術門檻的基礎上提高財政補貼政策。正如前面所說，普惠財政補貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經(jīng)不能適應企業(yè)由大變強的需要。強化補貼政策，對促進技術進步、支持規(guī)范守信的企業(yè)會起到正像激勵作用，在保持2016—2020補貼方案總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高進入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，使技術先進、市場認可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補貼，相反的就得不到補貼，推動企業(yè)加快技術進步，促進優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強。
二是完善補貼標準。補貼標準應在彌補成本差價和促進技術創(chuàng)新上實現(xiàn)基本平衡。目前，新能源汽車成本隨著規(guī)模效應已逐漸下降，部分車型的成本下降較快，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進一步完善補貼的標準。
三是健全監(jiān)管體系。目前對新能源汽車行業(yè)的監(jiān)管，應該說還是比較薄弱的，前段時間督查也發(fā)現(xiàn)了，無論是企業(yè)還是政府相關部門，在日常監(jiān)管方面確實存在著不少的差距，還有很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對落后，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場檢查階段，與新能源汽車的智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化的特點形成鮮明的反差。有必要加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段動態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運行、充電設施的運營情況，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在這些方面確實有得天獨厚的優(yōu)勢，地方要發(fā)揮監(jiān)管的主體責任，對車輛上牌、車輛運行、補貼申報的環(huán)節(jié)要嚴格把關。在這個方面，我們的補貼政策也會相配套，以后再作假也不是太容易的事情了。行業(yè)主管部門要強化行業(yè)管理，嚴格新能源汽車產(chǎn)品的準入，加大產(chǎn)品一致性的抽查和處罰力度。
四是建立市場化的發(fā)展機制。建立市場化的扶持機制是國際的通行做法，也是中長期的政策調(diào)整方向。相比直接的財政補貼，借助市場力量激勵和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對政策的過度依賴和騙補的行為。
下一步，將積極配合工信等部門加快建立相關制度，確保財政補貼政策退出后新能源汽車扶持的力度不斷檔。
