今年以來，面對經濟下行壓力，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應引領新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，經濟運行總體平穩(wěn)，就業(yè)形勢穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有進。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，同比基本持平。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持總體穩(wěn)定。同時，就業(yè)領域也出現了一些新情況、新特征，呈現出一些積極變化。
一是共享經濟茁壯成長，催生了大量新就業(yè)形態(tài)。隨著移動互聯網、APP、移動支付等新技術、新應用的出現，共享經濟迅速發(fā)展，汽車共享、住宿共享、社區(qū)服務共享等新經濟形態(tài)不斷涌現，催生了大量新增就業(yè)機會。據有關機構初步測算，2015年，我國共享經濟市場規(guī)模約1.95萬億元，全職從業(yè)人員約1000萬人，平臺企業(yè)員工超過140萬人。58同城網大數據分析顯示，今年上半年專車共享領域用工需求同比增長了36.4%。
二是消費升級催生新動力，服務業(yè)吸納就業(yè)能力明顯提升。居民收入快速增長，促進了消費結構的優(yōu)化升級，各類新服務不斷涌現，教育、娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展和享受型消費需求持續(xù)提高，吸納了大量勞動力轉崗就業(yè)。今年上半年，58同城網大數據分析顯示，教育、娛樂、醫(yī)療保健行業(yè)用工需求同比分別增長57.1%、40.2%、13.6%；四川省城鎮(zhèn)新增就業(yè)中服務業(yè)占比達72.42%，同比提高8.72個百分點。
三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速推進，帶動就業(yè)能力顯著增強。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入推進和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策的進一步完善，農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不斷增強，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數不斷增多，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果顯著。2015年，山東省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同比增長了一倍左右。山東省泰安市大力發(fā)展農村電商，帶動2.2萬農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，直接吸納了8.7萬余人就業(yè)。2012-2015年，湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數由167.5萬人增長到了341.4萬人，年均增長約27%。
四是政策措施力度不斷加大，重點人群就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。今年以來，面對新情況、新問題，各類穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策措施力度不斷加大。已下撥276億元工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)做好化解過剩產能職工安置工作。階段性降低了職工養(yǎng)老和失業(yè)保險費率，規(guī)范并適當降低公積金繳存比例，援企穩(wěn)崗效果逐步顯現。繼續(xù)深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，持續(xù)做好為農民工服務工作，高校畢業(yè)生、農民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
下半年，要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，聚焦關鍵環(huán)節(jié)、脆弱環(huán)節(jié)、基礎環(huán)節(jié)，著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
第一，進一步完善以就業(yè)為底線的宏觀調控體系。以就業(yè)為核心目標，不斷加強經濟形勢分析和政策預研儲備，增強宏觀調控政策的針對性和前瞻性，千方百計增強經濟發(fā)展吸納就業(yè)能力。著力推進重大項目建設，發(fā)揮中央投資計劃穩(wěn)增長、補短板、保就業(yè)的杠桿效應，加大對中西部鐵路、棚戶區(qū)、水利、城市地下綜合管廊等重大項目和重點民生工程支持力度，增加就業(yè)崗位。
第二，加大對新經濟、新就業(yè)的政策支持。加快調整政策取向，通過完善風險控制、質量安全、稅收、社保等方面政策法規(guī)，促進社會資源通過共享實現高效充分利用，推動共享經濟等新經濟形態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多新增就業(yè)機會。支持符合條件、經工商登記注冊的新經濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，充分享受現行創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)技能培訓等扶持政策，增強新經濟帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
第三，統(tǒng)籌推進化解過剩產能和職工安置工作。認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能，促進行業(yè)脫困發(fā)展和轉型升級，盡可能創(chuàng)造更多就業(yè)機會。切實保障和維護職工權益，落實好各項就業(yè)和社會保障政策，采取有效措施，通過轉崗安置、開發(fā)公益崗位等妥善解決好下崗工人的就業(yè)問題。
第四，加快培育更多區(qū)域經濟和就業(yè)增長點。推進新型城鎮(zhèn)化建設，擴大中心城市吸納就業(yè)龍頭作用，創(chuàng)造更多區(qū)域性經濟和就業(yè)中心。大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極培育接續(xù)產業(yè)，緩解困難地區(qū)經濟發(fā)展和就業(yè)壓力。結合正在開展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，凝聚政府與市場合力，加快發(fā)展農村電商，建設一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a業(yè)帶，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就地就近就業(yè)。
第五，妥善做好重點人群就業(yè)工作。對于大學生等新成長勞動力及轉崗流動就業(yè)人員，重點通過就業(yè)信息網匹配對接，促進勞動者流動就業(yè)。對于失業(yè)人員、下崗職工，通過健全職業(yè)培訓網，建設一批公共實訓基地，增強培訓針對性，提高其就業(yè)能力，緩沖、化解結構性失業(yè)風險。對于臨近退休年齡、技能偏低、再次就業(yè)確有困難的人群，通過織密筑牢社會保障安全網應保盡保。
