三季度前后，養(yǎng)老金入市的各項(xiàng)配套措施或?qū)⒓铀俾鋵?shí)。7月底，在人社部二季度新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人李忠明確表示，將加強(qiáng)基金投資管理，加快制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法相關(guān)配套政策，盡快啟動(dòng)養(yǎng)老基金委托投資。
“養(yǎng)老金投資啟動(dòng)前還有很多方面的工作要做，目前，理事會(huì)為了養(yǎng)老金委托投資而新建的部門人員招聘工作已經(jīng)結(jié)束，人員制度安排基本到位?！?月27日，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)一位工作人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，下一步，就是要繼續(xù)推進(jìn)地方養(yǎng)老金的歸集以及選聘管理人方面的工作。
根據(jù)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)網(wǎng)站早期發(fā)布的招聘信息，理事會(huì)增設(shè)了養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會(huì)計(jì)部，同時(shí)，相比其他部門的人員數(shù)量來看，針對(duì)兩個(gè)部門的編制配比似有傾斜。盡管如此，養(yǎng)老金投資的前提——地方養(yǎng)老金的歸集工作卻仍存壓力。
歸集地區(qū)或少于21個(gè)
養(yǎng)老金投資的前提是要先進(jìn)行地方養(yǎng)老金的歸集，但是，由于各地養(yǎng)老金結(jié)余和使用情況存在差異，養(yǎng)老金在資金歸集方面仍面臨一些困難。
“就目前來看，地方歸集的養(yǎng)老金額度不會(huì)太多，至少比原計(jì)劃要少?！?月27日，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，按照規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省（區(qū)、市），都將階段性地降低社保繳費(fèi)，這樣一來，地方的歸集壓力則更大。
根據(jù)規(guī)定，5月1日起，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率正式拉開大幕，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)有21個(gè)省市區(qū)符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率條件，不過，實(shí)施至今，僅有16個(gè)省份下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。也就是說，全國(guó)有21個(gè)省市區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)余超過9個(gè)月的發(fā)放額度，但是否就能說明此類地區(qū)可以順利推進(jìn)養(yǎng)老金的歸集工作還不確定。
“能實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率不代表就能完成養(yǎng)老金的歸集，就目前來看，我國(guó)的養(yǎng)老金主要還處于市級(jí)統(tǒng)籌階段，完成省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)很少，省內(nèi)城市的養(yǎng)老金收支情況各不相同；為此，養(yǎng)老金歸集規(guī)模一定會(huì)有所打折。”楊燕綏表示，能夠進(jìn)行養(yǎng)老金歸集的地區(qū)不會(huì)超過符合降費(fèi)條件的21個(gè)省市區(qū)。
據(jù)此前人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在3.5萬億養(yǎng)老金結(jié)余中，預(yù)留一定支付費(fèi)用后，可以納入投資運(yùn)營(yíng)范圍的資金總計(jì)約2萬多億元。不過，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，因?yàn)榻y(tǒng)籌層級(jí)低、需要層層協(xié)調(diào)的關(guān)系，這筆資金完全進(jìn)入股市需要幾年時(shí)間，他預(yù)測(cè)，第一年能夠收上來投資的資金規(guī)?？赡懿坏?萬億，那么，按照30%的入市上限來算，入市資金最多不過3000億。
不過，在去年提及養(yǎng)老金入市之時(shí)，4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金暫未實(shí)施并軌，如今，大部分地區(qū)都已實(shí)施了此改革，那么，這個(gè)群體的基本養(yǎng)老金是否會(huì)參與投資？
“按照規(guī)定，出于對(duì)養(yǎng)老金保值增值的考慮，這部分養(yǎng)老金也會(huì)被歸集進(jìn)去，只不過會(huì)單獨(dú)建賬管理。”7月28日，養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于改革剛剛啟動(dòng)，為此，這個(gè)群體初期的資金規(guī)模不會(huì)太大。
就此，楊燕綏同樣表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金確實(shí)要參與進(jìn)來，只不過會(huì)分開管理和委托。
據(jù)記者了解，截至目前，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法已經(jīng)全部出齊，并已開展相關(guān)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息采集工作，養(yǎng)老金“并軌”已全面實(shí)施。
管理人備戰(zhàn)“選秀”
在養(yǎng)老金投資過程中，作為目前惟一一家符合標(biāo)準(zhǔn)的受托機(jī)構(gòu)，社?；鹄硎聲?huì)掌握著整個(gè)養(yǎng)老金投資的主動(dòng)脈，各項(xiàng)籌備工作也在加速進(jìn)行。
“作為受托管理養(yǎng)老金投資的機(jī)構(gòu)，社保基金理事會(huì)需要在地方養(yǎng)老金歸集到位前做很多準(zhǔn)備工作，比如部門和崗位的完善、選聘管理人以及確定養(yǎng)老金的投資方案?！?月27日，一業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前新部門的設(shè)立以及人員的招聘已塵埃落定，下一步就是管理人的選聘和投資方案的確定。
根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》相關(guān)規(guī)定，“具有全國(guó)社會(huì)保障基金、企業(yè)年金基金投資管理經(jīng)驗(yàn)，或者具有良好的資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)信譽(yù)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老基金資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)”。
這也就意味著，目前具有社保基金投資管理資格、年金基金投資管理資格和符合條件的其他養(yǎng)老基金資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)都有資格去競(jìng)標(biāo)。
記者粗略統(tǒng)計(jì)，目前有社?；鹜顿Y管理資格的機(jī)構(gòu)共計(jì)有華夏基金、工銀瑞信等16家公募基金和中信證券[-0.49% 資金 研報(bào)]、中金兩家券商；企業(yè)年金基金投資管理人有海富通基金、嘉實(shí)基金等11家公募、中金和中信2家券商、華泰資管和泰康資管、人保資管等7家險(xiǎn)企。
其中，華夏基金、中信證券等幾個(gè)同時(shí)具有社?；鹜顿Y管理資格和年金基金投資管理資格，去掉相應(yīng)重復(fù)的名字后，目前具有社保基金投資管理資格和年金基金投資管理資格的25家專業(yè)機(jī)構(gòu)都有資格去競(jìng)標(biāo)投資管理人。同時(shí)，加上后期新增的銀行系以及保險(xiǎn)系籌備的養(yǎng)老金管理公司，養(yǎng)老金投資管理人的規(guī)模日益壯大。
有競(jìng)爭(zhēng)就有動(dòng)力。據(jù)記者了解，養(yǎng)老金入市目前正處于招標(biāo)階段的敏感時(shí)期，各家候選機(jī)構(gòu)都在全力以赴擬定投資管理合同，等待全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)最后的“選秀”。就此，上述業(yè)內(nèi)人士表示，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的相關(guān)配套政策尚未出臺(tái)，有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)資格的具體要求尚不得而知，不過，在養(yǎng)老金業(yè)務(wù)資格選秀上，社?；鸸芾砣司哂邢鄬?duì)優(yōu)勢(shì)。
