經(jīng)國務院批準，《跨境電子商務零售進口商品清單》中的有關監(jiān)管要求設置一年過渡期，海關總署、質檢總局日前已通知實施?？缇畴娚绦抡?月8日起實施，歷時一個多月，為什么要對有關監(jiān)管設一年過渡期？跨境電商新政究竟“卡”在哪兒？記者采訪了有關部門和專家。
一紙通關單難倒跨境電商，海外“掃貨”拿不到原產(chǎn)地證和合同
“畢竟跨境電商具有貿易屬性，新政策對稅收作調整我們能理解，但現(xiàn)在跨境電商從國外進貨成了大問題，直接影響到行業(yè)發(fā)展。”一家跨境電商的貿易負責人說，4月8日新政實施后，跨境電商進口商品必須按照一般貿易要求提供通關單。就是這個“通關單”把他們難倒了。
所謂通關單，是指由檢驗檢疫機構簽發(fā)的入境貨物通關單，對列入《檢驗檢疫法檢目錄》的商品，采購者需提供包括原產(chǎn)地證書和檢驗檢疫證書等材料，化妝品、保健品等商品還須在食藥監(jiān)總局注冊備案。企業(yè)完成報檢獲得檢驗檢疫部門出具的通關單后，才能向海關進行報關。
長期以來，一般貿易進口貨物走的都是這套流程，也沒出現(xiàn)過什么問題?？墒?，為什么到了跨境電商這兒就不靈了？
實際上，跨境電商的進口渠道，與一般貿易有很大不同。一般貿易通常都是從生產(chǎn)廠家直接進貨，所以能夠提供原產(chǎn)地證、合同、發(fā)票、裝箱單，以及相關批文等。但跨境電商的供應鏈組織模式多為海外“掃貨”，即采購團隊或買手在海外商超、賣場等大量購買商品，這種模式下跨境電商只能拿到商品的銷售發(fā)票，顯然無法取得原產(chǎn)地證及合同等單證。目前，受采購規(guī)模和渠道的限制，大多數(shù)跨境電商企業(yè)難以達到與海外供應商直接合作的要求。
同時，《跨境電子商務零售進口商品清單》中規(guī)定，網(wǎng)購保稅商品“一線”進區(qū)時，需按貨物驗核通關單，并對化妝品、嬰幼兒配方奶粉、保健食品等商品提出了首次進口許可批件、注冊或備案要求。
不少跨境電商反映，其實海關對進口商品通關是很快的，主要是因為前面的這些手續(xù)辦不下來，導致進口商品“卡”住了。一些注冊、備案手續(xù)需數(shù)月才能完成，有的甚至需要一年以上。
過渡期內，試點城市的網(wǎng)購保稅商品“一線”進區(qū)暫不驗核通關單
自2012年以來，天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個試點城市開展了網(wǎng)購保稅進口和直購進口業(yè)務，其他部分城市也開展了直購進口業(yè)務。
“為使跨境電子商務企業(yè)逐步適應監(jiān)管要求，這次對跨境電子商務零售進口的有關監(jiān)管措施設置了一年的過渡期?！必斦坑嘘P負責人表示，在過渡期內，即2017年5月11日前，對上述10個試點城市經(jīng)營的網(wǎng)購保稅商品“一線”進區(qū)時暫不驗核通關單，暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等）的首次進口許可批件、注冊或備案要求；對所有地區(qū)的直購模式也暫不執(zhí)行上述商品的首次進口許可批件、注冊或備案要求。
同時，《跨境電子商務零售進口商品清單》范圍內的跨境電商零售進口商品，則繼續(xù)按照跨境電商稅收新政策規(guī)定征稅。
“對跨境電商的監(jiān)管措施設置一年過渡期，有利于支持跨境電商零售進口稅收政策平穩(wěn)過渡，促進我國跨境電子商務健康發(fā)展?！?中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，從國際上來看，一項大的改革或新政策，一般都需要提前公布方案，并設置一定的過渡期，讓企業(yè)和市場適應政策規(guī)則的改變。
張斌認為，此次跨境電商新政出臺，盡管有關部門前期做了不少調研和準備，但政策從公布到實施只有兩周多時間，甚至在實施前一天才公布商品清單，確實是有些倉促了。企業(yè)沒有時間充分準備，適應起來就有困難。好在這個政策“補丁”打得還算及時，一年過渡期可以讓跨境電商喘口氣，逐步向監(jiān)管要求靠攏；也讓監(jiān)管部門有時間進行探索，使監(jiān)管模式更加適應跨境電商特點。
政策制定要考慮合理性，也要考慮實際可操作性
一年只是過渡期，意味著跨境電商監(jiān)管措施并未塵埃落定。社會普遍關注，一年之后跨境電商的貿易新模式要不要改變？有關部門監(jiān)管措施會不會調整？
“跨境電商新政策在設計上，注重了政策的合理性，但可操作性上卻明顯不足，這是今后推出改革方案時需要特別注意的問題?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，新政策明確了零售進口商品的貿易屬性，并通過對稅收政策的調整，使新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、國外商品與國內商品的稅負更加公平，但在具體操作環(huán)節(jié)，則顯得不夠周密、嚴謹。
比如，《跨境電子商務零售進口商品清單》將配方乳粉列于其中，但又加上一條備注需要按照食品安全法進行注冊。目前的實際情況是，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》仍在制定過程中，尚未具體實施。最后財政部關稅司作出回應：根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局意見，從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書。
還有，根據(jù)跨境電商商品的貨物屬性，檢驗檢疫應依法簽發(fā)通關單。而《跨境電子商務零售進口商品清單》中，需要進行法檢的商品僅占36%，按理說多數(shù)編碼商品應該不受影響，可以順利通關。實際上，需要法檢的商品種類雖然不多，但大多是熱銷品，貨值占到九成以上。這個實際情況與有關部門當初的預判顯然也有出入。
“跨境電商是新生事物，政策制定不可能一下子盡善盡美。但有關部門設計方案時，應當把困難和問題考慮得更充分，并針對跨境電商的特點做好政策落地銜接，避免影響行業(yè)發(fā)展。”胡怡建說。
