中國(guó)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵一招是實(shí)施減稅降費(fèi)政策，去年新增減稅降費(fèi)超1.1萬(wàn)億元，今年中央要求實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)政策。
第一財(cái)經(jīng)梳理各省份2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算報(bào)告（下稱“預(yù)算報(bào)告”）發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有25個(gè)省份公布了去年減稅降費(fèi)規(guī)模，地方減稅降費(fèi)規(guī)模差異較大，廣東以超1400億元規(guī)模居首。各省份均表示今年將落實(shí)好更大力度減稅降費(fèi)政策，支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，去年減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果明顯，減輕了中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，對(duì)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了關(guān)鍵作用。各省份減稅降費(fèi)規(guī)模不同，跟減稅降費(fèi)政策、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)、營(yíng)商環(huán)境等有關(guān)。今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，國(guó)務(wù)院近期率先出臺(tái)一攬子更為精準(zhǔn)的減稅降費(fèi)新政，力度較大，預(yù)計(jì)今年減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。
25省份減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)掃描
稅務(wù)總局近期公布數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)去年累計(jì)新增減稅降費(fèi)約1.1萬(wàn)億元。這一數(shù)字超出去年上半年官方預(yù)期，與下半年減稅降費(fèi)政策加力有關(guān)。
各省份之間減稅降費(fèi)規(guī)模有明顯差異。
第一財(cái)經(jīng)梳理各地預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)有25個(gè)省份公布了去年全年的減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)。其中，廣東以新增超1400億元減稅降費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居榜首，江蘇以1088億元位居第二；浙江減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)900億元；北京雖然尚未披露全年數(shù)據(jù)，但前三季度減稅降費(fèi)規(guī)模約782億元；山東減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)700億元，四川這一數(shù)字約400億元。
其他省份減稅降費(fèi)規(guī)模均在400億元之下，其中寧夏、黑龍江、青海、西藏不足百億元。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授田彬彬告訴第一財(cái)經(jīng)，地方減稅降費(fèi)規(guī)模有明顯差異，跟具體減稅降費(fèi)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源分布等有關(guān)。比如去年減稅降費(fèi)聚焦中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小微等市場(chǎng)主體數(shù)量龐大，科技創(chuàng)新投入更多，相應(yīng)的減稅降費(fèi)規(guī)模更大。
“地方的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也會(huì)影響到減稅降費(fèi)規(guī)模，從優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)推送到優(yōu)惠申請(qǐng)程序的簡(jiǎn)化，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)推動(dòng)優(yōu)惠政策更好落地，相應(yīng)的減稅降費(fèi)規(guī)模也更大?！碧锉虮蛘f(shuō)。
近些年，廣東減稅降費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居首位，一方面是因?yàn)閺V東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備，經(jīng)濟(jì)總量大，制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量眾多，而去年減稅降費(fèi)政策主要聚焦中小微企業(yè)、制造業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，因此廣東減稅降費(fèi)規(guī)模最大。另一方面，廣東財(cái)政收入規(guī)模連續(xù)31年位居各省份之首，財(cái)政實(shí)力雄厚，納稅服務(wù)水平高，更好地支持減稅降費(fèi)落地。
去年不少省份通過(guò)精準(zhǔn)篩選符合減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策享受條件的納稅人繳費(fèi)人，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”及時(shí)精準(zhǔn)推送，確保了各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不折不扣落地生根。在地方的預(yù)算報(bào)告中也顯示出，去年減稅降費(fèi)政策效果明顯，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
“2021年，我公司旗下酒店、物業(yè)、制造、房產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)共享受各類稅費(fèi)優(yōu)惠達(dá)210.74萬(wàn)元，受惠項(xiàng)目包含企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、社保費(fèi)優(yōu)惠等10余項(xiàng)政策，對(duì)減稅降費(fèi)政策的感受十分強(qiáng)烈?！苯K省人大代表、徐州天鴻集團(tuán)董事長(zhǎng)徐希強(qiáng)表示，這些稅費(fèi)優(yōu)惠政策直接對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向產(chǎn)生了調(diào)節(jié)作用，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
江蘇省預(yù)算報(bào)告指出，去年全年新增減稅降費(fèi)超1000億元、約占全國(guó)1/10，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)，對(duì)保市場(chǎng)主體、助企紓困、培植和涵養(yǎng)稅源發(fā)揮了重要作用。
今年減稅降費(fèi)力度更大
規(guī)模性減稅降費(fèi)是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性舉措，在今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)依然面臨不小挑戰(zhàn)的背景下，中央明確實(shí)施力度更大的減稅降費(fèi)政策。
自去年底以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后三次公布了具體減稅降費(fèi)政策，除了延續(xù)不少到期優(yōu)惠政策外，還針對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)出臺(tái)一攬子新政。比如加快中小微企業(yè)購(gòu)置設(shè)備器具折舊年限，對(duì)餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)等特殊困難行業(yè)，加大稅收、社保費(fèi)減免力度，延長(zhǎng)制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅政策等。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，幾乎所有省份預(yù)算報(bào)告都提出，今年要不折不扣落實(shí)好更大力度的減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、困難行業(yè)的支持力度。
比如，浙江預(yù)算報(bào)告表示，今年落實(shí)更大力度減稅降費(fèi)政策，按照“第一時(shí)間＋頂格優(yōu)惠”的原則，落實(shí)國(guó)家新的減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)實(shí)施停征地方水利建設(shè)基金、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、“畝均論英雄”差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免等地方政策。推動(dòng)各項(xiàng)政策直接惠企，力爭(zhēng)為市場(chǎng)主體減負(fù)3000億元。
湖北預(yù)算報(bào)告表示，今年繼續(xù)面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，重點(diǎn)向制造業(yè)傾斜，積極幫助中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。實(shí)施更大范圍惠企政策“免申即享”。
四川預(yù)算報(bào)告稱，今年落實(shí)國(guó)家新的減稅降費(fèi)政策同時(shí)，還將實(shí)施一批地方稅費(fèi)減免政策。
中國(guó)政法大學(xué)施正文教授告訴第一財(cái)經(jīng)，今年規(guī)模性、組合式減稅降費(fèi)政策更為精準(zhǔn)，從目前已經(jīng)出臺(tái)的政策來(lái)看，涉及稅種費(fèi)用范圍廣，惠及企業(yè)主體廣，減稅、免稅、緩稅、降費(fèi)、減租等手段多，而且今年力度更大，預(yù)計(jì)將超過(guò)1萬(wàn)億元。
比如，根據(jù)湖南預(yù)算報(bào)告，去年湖南全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過(guò)240億元，由于今年將實(shí)施力度更大的減稅降費(fèi)政策，湖南預(yù)計(jì)今年全年新增減負(fù)超過(guò)400億元。
不少省份也預(yù)計(jì)今年更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策會(huì)對(duì)財(cái)政收入造成沖擊，因此收入預(yù)期增速較上一年有所下調(diào)。這有利于保障減稅降費(fèi)政策落地。
甘肅預(yù)算報(bào)告指出，今年要加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)掌握落實(shí)減稅降費(fèi)政策對(duì)基層財(cái)政收入的影響，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)分析研判，加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)庫(kù)款調(diào)度，確保財(cái)政平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。
田彬彬表示，減稅降費(fèi)降低了各類市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)成本，這對(duì)于幫助企業(yè)，尤其是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差、卻又承載了就業(yè)“壓艙石”功能的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠很好的緩解現(xiàn)金流壓力，穩(wěn)定企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為。這也為穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，減輕市場(chǎng)整體的下行波動(dòng)發(fā)揮了重要作用。不僅如此，減稅降費(fèi)政策的一個(gè)重要錨定對(duì)象是企業(yè)的研發(fā)行為，這將有力推動(dòng)科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展增添新的“動(dòng)能”。
