網(wǎng)購藥品，在線問診“老中醫(yī)”竟由熟練使用話術(shù)的銷售團(tuán)伙假冒；執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證和醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證全是“P”的；藥品冒用食品生產(chǎn)批號，吃了不知好壞；一年多時間，就讓6000余人上當(dāng)……寧夏銀川市金鳳區(qū)人民法院近日審結(jié)的一起生產(chǎn)、銷售假藥案，暴露出網(wǎng)絡(luò)藥品銷售中存在的諸多問題。
電子商務(wù)專家及法律界人士認(rèn)為，目前的監(jiān)管體系尚不能與高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)藥品銷售市場相適應(yīng)，亟須通過升級監(jiān)管技術(shù)、加強(qiáng)專業(yè)人員配置、壓實(shí)第三方平臺責(zé)任等方式，將藥品銷售互聯(lián)網(wǎng)裝進(jìn)“法網(wǎng)”。
眼饞微商盈利遂萌生賣假藥念頭
2019年5月，深圳市民歐陽在網(wǎng)上看到一則壯陽補(bǔ)腎藥品廣告，宣稱有正規(guī)經(jīng)營資質(zhì)，藥品經(jīng)過五至七年臨床驗(yàn)證，具有顯著壯陽補(bǔ)腎療效，于是添加了一旁所附的銀川市黃氏中醫(yī)診所“黃醫(yī)生”微信號。“黃醫(yī)生”稱數(shù)十天可治好歐陽先生的病，并提出需先繳納定金，后寄送藥品，用藥三日后在線復(fù)診。
歐陽先生繳納定金后，很快收到快遞來的40小袋藥品，付款1186元。服用三天后，歐陽感到并無效果，還出現(xiàn)頭暈癥狀。微信詢問“黃醫(yī)生”，卻發(fā)現(xiàn)對方已將自己拉黑。歐陽于是向銀川市衛(wèi)生監(jiān)督所舉報(bào)。接到行政執(zhí)法部門提供的線索后，銀川市公安局環(huán)境和食品藥品安全保衛(wèi)分局開展了為期三個多月的偵查，最終破獲了這起生產(chǎn)、銷售假藥案。
據(jù)公安機(jī)關(guān)查證，李某賢和女友丁某無意中發(fā)現(xiàn)，一些人通過微商銷售補(bǔ)腎類產(chǎn)品，盈利頗高，便萌生了經(jīng)營這一生意的念頭。李某賢出資30萬元，由丁某找到熟人段某霞，用其身份注冊了“和義升輝電子商務(wù)有限公司”。經(jīng)查，該公司并不具備食品和藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷資質(zhì)。隨后，丁某又聯(lián)系上在廣西一家藥企工作的朋友鄭某敏，鄭某敏向丁某推薦了自稱“祖?zhèn)骼现嗅t(yī)”、實(shí)際并無執(zhí)業(yè)醫(yī)師資質(zhì)的黃某云。
黃某云通過查找書籍、資料，配置了包含枸杞、山參、淫羊藿等近20種中藥材的藥方，并在網(wǎng)上找到安徽一家生產(chǎn)袋泡茶的企業(yè)股東鄧某。鄧某所在企業(yè)并無加工藥品資質(zhì)，但他為了掙錢，在自家附近的市場買齊中藥材，到一家店鋪請人幫忙粉碎，加工成半成品后寄給黃某。黃某雇人加工、包裝藥品，又在包裝上印制了鄧某所在企業(yè)的批準(zhǔn)文號等信息，寄給丁某。丁某設(shè)計(jì)了九種不同品名的包裝，如“仲杞山參”“野生肉桂”等，宣傳的療效不同，實(shí)則都是同一種藥品。
為推廣藥品，丁某找人在第三方網(wǎng)站發(fā)布產(chǎn)品廣告，并通過圖片處理等技術(shù)，在廣告中附上假的“黃玉霞”執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證和“銀川市黃氏中醫(yī)診所”虛假門頭照片。隨后，李某賢等人雇傭了10名并無藥品銷售資質(zhì)的銷售員，為每人配發(fā)了一臺電腦和4部以上手機(jī)，每部手機(jī)都注冊了不同微信號。當(dāng)消費(fèi)者添加廣告所附微信號問診購藥時，銷售員憑借公司有關(guān)負(fù)責(zé)人教唆的話術(shù)應(yīng)答。
“其實(shí)這類案件不少，但由于是在網(wǎng)絡(luò)上跨地域銷售，調(diào)查難度非常大。”主辦案件的銀川市公安局環(huán)食藥分局法制大隊(duì)民警杜鵬說，若無人舉報(bào)，或有關(guān)部門獲得線索后處置方式不得當(dāng)，很容易造成線索中斷而不能查到根源。
網(wǎng)絡(luò)藥品市場不斷擴(kuò)大帶來監(jiān)管難題
據(jù)記者調(diào)查，銀川假藥案暴露出國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)藥品銷售市場規(guī)模不斷增長中的系列監(jiān)管難題。
基層執(zhí)法人員、技術(shù)不能適應(yīng)網(wǎng)售藥品監(jiān)管要求。寧夏藥品監(jiān)督管理局藥品流通監(jiān)管處處長黑生虎說，寧夏全區(qū)目前負(fù)責(zé)藥品、化妝品和醫(yī)療器械監(jiān)管的人員共60余人，而全區(qū)僅經(jīng)銷藥品的企業(yè)、機(jī)構(gòu)就逾9000家，線下監(jiān)管已疲于奔命；監(jiān)管人員平均年齡在50歲左右，很難掌握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)；寧夏具備藥品檢測能力的行政機(jī)構(gòu)只有一兩家，監(jiān)管設(shè)備、平臺也較為落后。
目前，寧夏網(wǎng)售藥品監(jiān)管只能以簽訂合同的形式，委托國家藥品監(jiān)督管理局南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所每月形成監(jiān)測報(bào)告，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索后移交當(dāng)?shù)鼗椴块T查處。此外，藥品網(wǎng)絡(luò)銷售所依托的第三方平臺大多集中在廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。“那些地區(qū)此類案件比較集中，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管和執(zhí)法人員肯定不夠，我們這些地區(qū)的人又鞭長莫及?！倍霹i說。
不法分子的手段也在升級。杜鵬說，在銀川假藥案中，銷售人員發(fā)現(xiàn)微信號常被禁用，后期便改用語音和受害者溝通，避開大數(shù)據(jù)篩查。
部分第三方平臺責(zé)任意識差，產(chǎn)品下架后便無法追責(zé)。杜鵬說，在銀川這起假藥案中，收取高額費(fèi)用幫助犯罪分子推廣虛假廣告的第三方平臺，明顯違反了廣告法和電子商務(wù)法中相關(guān)規(guī)定。
西安交通大學(xué)法學(xué)院教授王保民在案例研究中發(fā)現(xiàn)，許多假藥、違禁藥都是通過網(wǎng)絡(luò)第三方平臺發(fā)布的廣告呈現(xiàn)到消費(fèi)者面前的。“一打開瀏覽器，好多虛假廣告，誰給的錢多把誰放在首頁，不知情的消費(fèi)者還以為被置頂?shù)木褪亲顧?quán)威的?！?/p>
應(yīng)將藥品銷售“互聯(lián)網(wǎng)”裝進(jìn)“法網(wǎng)”
專家學(xué)者及基層執(zhí)法人員認(rèn)為，藥是特殊商品，直接影響人民群眾生命健康。當(dāng)前，需盡快在各省（區(qū)、市）建立智慧監(jiān)管平臺、配備專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍、壓實(shí)第三方平臺主體責(zé)任，將藥品銷售“互聯(lián)網(wǎng)”裝進(jìn)“法網(wǎng)”。
盡快支持各地尤其是第三方平臺較為集中的省（區(qū)、市），建立專門的網(wǎng)絡(luò)藥品銷售監(jiān)管部門及平臺，配備專業(yè)人員在線監(jiān)測，并與第三方平臺緊密對接。杜鵬等人認(rèn)為，加強(qiáng)和微信、微博、QQ等網(wǎng)絡(luò)社交平臺及淘寶、拼多多等電商平臺的對接，不僅能加強(qiáng)對第三方平臺的監(jiān)管，還能充分利用第三方平臺大數(shù)據(jù)監(jiān)測篩選出的線索，對違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，犯罪分子手段在升級，大數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)也需升級換代，監(jiān)管部門還需教育消費(fèi)者學(xué)會通過錄音、錄像等方式固定證據(jù)。
通過立法等手段，探索建立第三方平臺先行賠付模式，壓實(shí)第三方平臺主體責(zé)任。專家認(rèn)為，一旦出現(xiàn)假劣藥、違禁藥，就由第三方平臺率先賠付消費(fèi)者，將有助于壓實(shí)第三方平臺責(zé)任，提高藥品入駐門檻。
各地區(qū)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合。在銀川這起假藥案中，行政執(zhí)法部門的責(zé)任意識在破案過程中起到關(guān)鍵作用，監(jiān)管部門與公安部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，各地區(qū)有關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)跨地域協(xié)作。
加大科普力度，建立獎勵機(jī)制，擴(kuò)大線索來源。黑生虎認(rèn)為，藥監(jiān)部門應(yīng)在給群眾科普如何甄別虛假廣告及網(wǎng)購藥品注意事項(xiàng)等方面持續(xù)發(fā)力?！耙侨罕姸加屑偎幷鐒e意識和能力了，犯罪分子就該‘歇業(yè)’了。”
