今年政府工作報告提出積極的財政政策要“提質(zhì)增效，更可持續(xù)”。在確保基本民生支出“只增不減”,助力市場主體“青山常在、生機盎然”的要求下，“十四五”開局之年國家錢袋子“往哪花，如何花”備受關(guān)注。
隨著財政部提請十三屆全國人大四次會議審查的《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告》摘要內(nèi)容的公布，全年的財稅工作方向和政策基調(diào)有了初步明確，也引發(fā)了人大代表、政協(xié)委員的熱烈討論。
多位代表委員表示，2021年，“國家賬本”體現(xiàn)出積極的財政政策穩(wěn)中求進的基調(diào)，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，加大保民生保市場主體，在惠企利民的同時也推動了擴內(nèi)需戰(zhàn)略，尤其是今年的減稅新政重大利好中小企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)新增添資金“活水”。
預(yù)算安排體現(xiàn)
政策穩(wěn)中求進
《預(yù)算報告》提出，2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。重點包括八方面，分別是保持適度支出強度、優(yōu)化和落實減稅降費政策、增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、合理確定赤字率、適度減少新增地方政府專項債券規(guī)模、不再發(fā)行抗疫特別國債、落實政府過緊日子要求、更加突出績效導(dǎo)向。
《預(yù)算報告》明確，全國一般公共預(yù)算收入197650億元，增長8.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16770億元，收入總量為214420億元。全國一般公共預(yù)算支出250120億元，增長1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。
全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云表示，合理確定赤字率、適度減少新增政府專項債券規(guī)模，這既體現(xiàn)了財政政策的積極取向，又釋放出不搞“大水漫灌”式強刺激、堅持高質(zhì)量發(fā)展的明確信號。同時，《預(yù)算報告》提出要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，保持適度支出強度。今年全國財政支出增幅達到1.8%、支出總額超過25萬億元，對外釋放了積極的政策信號，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強投資信心，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。
全國人大代表、陜西省財政廳廳長丁云祥認(rèn)為，今年赤字率安排與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上的目標(biāo)相匹配；新增地方政府專項債券優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍，充分體現(xiàn)了對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大力支持，又為今后應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留了政策空間，體現(xiàn)了兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險的戰(zhàn)略考量。
財政部部長劉昆在今年全國兩會首場“部長通道”上指出，積極的財政政策強調(diào)更可持續(xù)，覆蓋內(nèi)容很廣，體現(xiàn)在今年的預(yù)算安排上，一是財政政策保持基本穩(wěn)定，不急轉(zhuǎn)彎。今年的赤字率，地方政府專項債券限額比去年有所降低，但和2019年相比有所增加。二是與今后年份的財政政策做好銜接，留出空間。目前我國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值保持在15.2%的水平，在世界經(jīng)濟體中比值是最低的。三是堅決做實化解財政風(fēng)險隱患，持之以恒抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決防范基層“三?！敝С鲲L(fēng)險。
支出重點安排
保民生擴內(nèi)需
今年政府工作報告提出，財政支出重點仍是加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年。
中央加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度在《預(yù)算報告》得到了明確，今年地方一般公共預(yù)算本級收入108200億元，增長8.1%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入83370億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14835億元，收入總量達到了206405億元。
劉興云認(rèn)為，在全面總結(jié)去年財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的有益經(jīng)驗后，今年實施常態(tài)化的財政資金直達機制，極大豐富了“精準(zhǔn)滴灌”的政策工具箱，推動宏觀政策與微觀需求緊密結(jié)合，有利于顯著降低交易成本和制度成本，確保財政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。
在保民生方面，《預(yù)算報告》提出，今年將落實就業(yè)優(yōu)先政策，中央財政就業(yè)補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。穩(wěn)步提高社會保障水平，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至4.5%。今年還將進一步促進教育高質(zhì)量發(fā)展、強化公共衛(wèi)生投入、加強自然災(zāi)害防治和救助。
此外，《預(yù)算報告》在實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略上，提出要穩(wěn)定和擴大居民消費。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步改善城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。
丁云祥指出，中央財政帶頭過緊日子，壓一般、保重點，讓基層吃下了“定心丸”。在財政收支矛盾突出的情況下，中央本級財政支出安排連續(xù)兩年負(fù)增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，基本公共服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、污染防治、生態(tài)建設(shè)、基本民生保障等投入持續(xù)加大。這些安排為支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，兜牢兜實基層“三保”底線等提供了更加及時有力的財力保障。
全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，今年的支出預(yù)算安排中，諸如支持科技自立自強、激發(fā)人才的積極性、支持民生保障等都是體現(xiàn)了以人為核心。民生保障是消費，從經(jīng)濟學(xué)角度看，消費是內(nèi)需，會拉動經(jīng)濟增長；換個角度看，這種消費實際轉(zhuǎn)換成了人的能力，轉(zhuǎn)化為人力資本。因此，民生保障就是促進人力資本的平等積累，從中長期看，有助于共同富裕。
減稅成為
企業(yè)創(chuàng)新“源頭活水”
2020年，我國財政在收支緊張的情況下仍為市場主體新增減稅降費超2.6萬億元，有力支援市場主體紓困解難。今年的政府工作報告也提出要“助力市場主體青山常在、生機盎然”， “持續(xù)推進減稅降費，激發(fā)市場主體活力”被寫入《預(yù)算報告》的全年財政工作原則中。
“正是國家不斷優(yōu)化的營商環(huán)境和不斷釋放的減稅降費紅利，一路支持我們堅定不移地走在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動的道路上?！比珖舜蟠?、萬豐集團董事局主席陳愛蓮坦言，2020年萬豐集團累計享受稅費減免超過4000萬元。減下來的稅費，馬上就能投入科技創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品開發(fā)，提升技術(shù)力量，真金白銀實實在在化成了企業(yè)發(fā)展的源頭活水，更有稅務(wù)管家們提供的精準(zhǔn)輔導(dǎo)，讓企業(yè)對做精做強實體經(jīng)濟充滿信心。
今年政府工作報告提出，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限。實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。
“今年政府工作報告中印象最深的還是減稅政策?！比珖舜蟠?、豬八戒股份有限公司創(chuàng)始人兼CEO朱明躍表示，報告宣布了針對小微企業(yè)和個體工商戶，在征收企業(yè)所得稅和小規(guī)模納稅人增值稅等方面都有更大優(yōu)惠，同時為了激勵企業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)費用加計扣除的政策也得到延續(xù)。這對中小企業(yè)是重大利好。
此外，今年政府工作報告提出延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%的稅收舉措，被廣泛制造業(yè)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人點贊。據(jù)中國四聯(lián)儀器儀表集團有限公司財務(wù)處處長姜喜臣為公司算賬的結(jié)果，四聯(lián)集團今年預(yù)計研發(fā)費預(yù)算3.3億元，若研發(fā)費加計扣除從75%提高到100%，預(yù)計比現(xiàn)行政策可多減免1200余萬元所得稅。
全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團有限公司董事長葉青表示，一系列減稅降費措施加速落地，以及稅收大數(shù)據(jù)、電子化廣泛應(yīng)用等，稅務(wù)工作在激發(fā)市場主體方面發(fā)揮了積極作用，越來越多的民營企業(yè)受益。
