當(dāng)前，我國新冠肺炎防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，一些受疫情影響地區(qū)一度出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“滯銷賣難”、銷地“買難買貴”的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品，尤其是“菜籃子”產(chǎn)品，能否順暢地從田頭送上餐桌，不僅牽動(dòng)著農(nóng)民的“錢袋子”，也關(guān)系著居民的“菜盤子”。如何統(tǒng)籌做好疫情防控和群眾生活需求保障，成為考驗(yàn)“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作的必答題。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議成員單位制定并印發(fā)《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作指南》（以下簡稱指南），進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，健全完善新冠肺炎疫情常態(tài)化防控條件下城市特別是大中城市“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)長效機(jī)制，更好保障廣大人民群眾生活需要。
應(yīng)急機(jī)制能管用
在應(yīng)急情況下，如何確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是各地做好“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作要解決的第一道題。
應(yīng)急機(jī)制建立功夫在平日。指南將完善“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作體系作為統(tǒng)籌疫情防控和保供穩(wěn)價(jià)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求各城市建立由市政府負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)職能部門和各區(qū)縣人民政府參與的“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職能部門任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息共享，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。
與一般農(nóng)產(chǎn)品不同，部分“菜籃子”產(chǎn)品生長周期短、生產(chǎn)靈活，及時(shí)摸清家底、做到心中有數(shù)對(duì)做好應(yīng)急準(zhǔn)備而言更加重要。指南指出，要做好日常監(jiān)測預(yù)警，全面摸清在田蔬菜面積、種類、產(chǎn)量和存欄畜產(chǎn)品、存塘水產(chǎn)品種類、產(chǎn)量，準(zhǔn)確掌握調(diào)入主要“菜籃子”產(chǎn)品種類、規(guī)模和運(yùn)銷渠道。管好用好政府儲(chǔ)備，不斷優(yōu)化產(chǎn)品儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，做到規(guī)模穩(wěn)定、輪換及時(shí)，確保隨時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。抓好長效對(duì)接機(jī)制，建立“菜籃子”產(chǎn)品保供聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與北方設(shè)施蔬菜、“南菜北運(yùn)”基地等“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)形成穩(wěn)定的對(duì)接關(guān)系。此外，還要建好應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)，保障城市應(yīng)急供應(yīng)。
要切實(shí)用足用好“菜籃子”產(chǎn)品對(duì)接機(jī)制。及時(shí)啟用已建立的聯(lián)動(dòng)保供機(jī)制，保障“菜籃子”產(chǎn)品充足供應(yīng)。加強(qiáng)地產(chǎn)直供，保障市場需求，加大外埠調(diào)運(yùn)，防止脫銷斷檔。充分發(fā)揮線上應(yīng)急保供優(yōu)勢(shì)，用好產(chǎn)地倉、中轉(zhuǎn)倉、前置倉、銷地倉等倉儲(chǔ)物流設(shè)施，實(shí)現(xiàn)線上高效對(duì)接、線下快速流通。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建應(yīng)急對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品快速流通。對(duì)已有渠道不能滿足“菜籃子”產(chǎn)品市場需要的，可以主動(dòng)尋求外部支持，進(jìn)一步拓寬貨源渠道，增強(qiáng)市場供給。
生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)得住
應(yīng)急情況下，有多少“菜籃子”產(chǎn)品能為我所用、端上餐桌，是各地在保供穩(wěn)價(jià)工作中要面對(duì)的第二題。對(duì)受疫情影響的產(chǎn)區(qū)而言，“菜籃子”產(chǎn)品保供的難點(diǎn)在于如何讓農(nóng)民下得去地、農(nóng)資進(jìn)得了田、農(nóng)貨出得了村。
前期，有低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)出現(xiàn)不讓農(nóng)民下地，保持“靜默狀態(tài)”足不出戶的情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前曾多次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁以防疫為由，擅自設(shè)卡攔截、隨意斷路封村，不讓農(nóng)民下地種田、限制農(nóng)機(jī)通行作業(yè)。
此次印發(fā)的指南中，進(jìn)一步細(xì)化統(tǒng)籌疫情防控與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)工作。針對(duì)防范區(qū)、管控區(qū)、封控區(qū)及全域封閉的城市等不同的防疫要求，提出了具體的指導(dǎo)意見。
確保生產(chǎn)人員充足方面，在符合防疫要求、加強(qiáng)自我防護(hù)的基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。防范區(qū)要采取有效措施，積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及廣大農(nóng)戶，開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。管控區(qū)要落實(shí)閉環(huán)管理要求，采取“兩點(diǎn)一線”等方式作業(yè)，有序組織開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。封控區(qū)及全域封閉的城市要通過組織生產(chǎn)突擊隊(duì)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)和開展委托服務(wù)等應(yīng)急措施，確保本地生產(chǎn)穩(wěn)定、及時(shí)收獲上市；達(dá)到解封標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡快恢復(fù)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。
保障農(nóng)資供應(yīng)充足方面，要保持農(nóng)資市場、門店和農(nóng)用急需物資生產(chǎn)加工企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)、調(diào)運(yùn)下擺有序開展，穩(wěn)定市場秩序。防范區(qū)、管控區(qū)在落實(shí)疫情防控要求前提下，相關(guān)企業(yè)正常開工生產(chǎn)，實(shí)行人員閉環(huán)管理，保障生產(chǎn)物資正常供應(yīng)。封控區(qū)和全域封閉的城市，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場所、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)和飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)、屠宰加工企業(yè)采取閉環(huán)管理，維持基本生產(chǎn)運(yùn)營。
開展產(chǎn)后商品化處理方面，積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展分選分級(jí)、冷藏保鮮、包裝儲(chǔ)藏等產(chǎn)后商品化處理，定期對(duì)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)場所等進(jìn)行消殺，加強(qiáng)人員防護(hù)，嚴(yán)防發(fā)生疫情傳播，保障“菜籃子”產(chǎn)品流通“最先一公里”暢通。
運(yùn)輸環(huán)節(jié)行得通
貨車司機(jī)行程碼帶星被拒下高速、間隔不到半天的核酸檢測結(jié)果各地不互認(rèn)等，導(dǎo)致貨車滯留高速……一些地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)防疫政策不統(tǒng)一、層層加碼、“一刀切”管控措施，導(dǎo)致干線物流受阻，類似的情況時(shí)有發(fā)生。怎樣保證“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)輸通道的順暢，是各地做好保供穩(wěn)價(jià)工作要解決的第三題，也是最為關(guān)鍵的一題。
指南提出多措并舉暢通“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)輸通道。要著力提升運(yùn)輸效率，嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保通往蔬菜基地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)、屠宰加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等關(guān)鍵場所道路暢通，科學(xué)合理設(shè)置防疫檢查點(diǎn)。
優(yōu)化防疫通行措施，優(yōu)先核發(fā)《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》，實(shí)現(xiàn)快申快辦、全國互認(rèn)，做到優(yōu)先承運(yùn)、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先查驗(yàn)、優(yōu)先放行。精準(zhǔn)實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸車輛司乘人員管理，嚴(yán)格落實(shí)“即采即走即追＋人員閉環(huán)管理”要求，核酸檢測結(jié)果全國互認(rèn)通用。
做好應(yīng)急中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)，疫情嚴(yán)重地區(qū)要依托城市周邊物流園（樞紐場站、快遞園區(qū)）、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)立的物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站、接駁站或分撥場站，做好“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)工作。
終端市場銷得出
對(duì)消費(fèi)者而言，“菜籃子”產(chǎn)品要運(yùn)送到自家才作數(shù)。如何保證“菜籃子”產(chǎn)品市內(nèi)分銷順暢，疏通城市內(nèi)的物流“毛細(xì)血管”，是“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)要面對(duì)的最終一問，也是城市居民最關(guān)心的問題。
指南指出，一是要保障分銷渠道暢通。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超企業(yè)、生鮮電商等渠道作用，有序組織市場投放，保證居民日常生活所需“大路菜”供應(yīng)穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超等關(guān)停的，要及時(shí)啟用臨時(shí)交易場所，滿足“菜籃子”產(chǎn)品交易需要。同時(shí)，盡快恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超等流通節(jié)點(diǎn)功能，讓“菜籃子”產(chǎn)品流通體系運(yùn)行起來。
二是要放寬市內(nèi)通行限制。防范區(qū)、管控區(qū)、封控區(qū)和全域封閉的城市，在落實(shí)疫情防控要求前提下，允許保供名錄內(nèi)或持有市內(nèi)臨時(shí)通行證的運(yùn)輸車輛正常入?yún)^(qū)、入市開展運(yùn)輸工作。
三是要保持必要工作人員。嚴(yán)禁以防疫為由，限制農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超以及臨時(shí)交易場所的工作人員返崗工作，就近就地設(shè)置核酸檢測、休息用餐等服務(wù)場所，做好有關(guān)人員服務(wù)保障。
此外，在打通供應(yīng)“最后一百米”方面，通過科學(xué)設(shè)置配送站點(diǎn)，保障足夠配送力量，采取“便民菜攤”“社區(qū)驛站”“移動(dòng)售賣車”等形式創(chuàng)新社區(qū)配送方式，方便居民購買，綜合施策保障“菜籃子”產(chǎn)品終端配送。（記者 高文 趙宇恒）
