2016年，中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，明確要求用5年左右時間完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。至此，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有了時間表和路線圖。
改革是釋放發(fā)展新動能的“金鑰匙”。
幾十年來，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，“分”的功能得到充分發(fā)揮。歷史車輪向前，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的加快，如何進一步釋放經(jīng)營體制“統(tǒng)”的潛力，持續(xù)解放農(nóng)村生產(chǎn)力？農(nóng)村集體資產(chǎn)日益龐大，如何切實維護農(nóng)民的合法權益，讓廣大農(nóng)民更好分享改革發(fā)展成果？
習近平總書記指出，“必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路”，“要壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”。
乘著新時代的東風，載著農(nóng)民共享發(fā)展成果的希冀，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革順勢而來，點燃了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新引擎。
近年來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)謀劃、賡續(xù)發(fā)力，地方黨委政府創(chuàng)新探索、有序推進，集體經(jīng)濟發(fā)展路徑越發(fā)豐富，農(nóng)民增收渠道越來越寬廣，鄉(xiāng)村振興畫卷越繪越壯美。
橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動——政策“紅包雨”潤澤改革落地生根
4月的河南洛陽，草木蔓發(fā)，春山可望。無垠麥隴在翻滾的翠浪中綿延，“三變改革，強村富民”的巨大標語裝點著九都大地。市鄉(xiāng)村振興觀摩推進會在春意融融中展開，市委市政府、縣鄉(xiāng)基層干部和村民代表齊聚鄉(xiāng)間，看集體產(chǎn)業(yè)，探聯(lián)村景點，訪農(nóng)家民宿。
“關林街道清理回收集體資產(chǎn)330萬元，設立3個特色經(jīng)濟合作社，村民年人均分紅1.2萬元。”“李樓鎮(zhèn)按‘試點先行、連片運營、組團發(fā)展’的思路，把伊河沿線5個村統(tǒng)一打造成濕地產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)旅融合發(fā)展。”……大家你一言我一語，交流集體產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗，在見證變遷中堅定發(fā)展集體經(jīng)濟的信心。
近幾年，類似的現(xiàn)場推進會、觀摩會，在我國廣袤的農(nóng)村田野上隨處可見，見證著我國推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革事業(yè)的推進。
集體代表農(nóng)民行使集體所有權，抓好集體產(chǎn)權制度改革工作是道必須答好的考題。為更好地探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，2016年，中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，明確要求用5年左右時間完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。至此，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有了時間表和路線圖。
同其心，一其力，則無往而不勝。5年來，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革頂層設計不斷完善，協(xié)同推進的合力越發(fā)強勁。一方面，印發(fā)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法、集體經(jīng)濟組織登記通知、集體經(jīng)濟組織示范章程、集體經(jīng)濟組織財務制度、集體經(jīng)濟組織稅收政策通知等一系列政策文件，為改革平穩(wěn)落地編織了政策密網(wǎng)；另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召集16個單位建立了全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革部際聯(lián)席會議制度，共赴全國31省、100余縣調(diào)研督查，對出現(xiàn)的各種問題把脈問診，為改革保駕護航。
施政之要，貴在落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革列入年度重大任務；各地紛紛一竿子插到底，建立起“省級牽頭抓總、市級督促指導、縣鄉(xiāng)組織實施”的改革領導體制和工作機制。陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長孫礦玲介紹：“全省各級黨委政府系統(tǒng)謀劃、狠抓落實，確保了改革上下貫通、落地見效?！?/span>
改革的種子生根拔節(jié)、茁壯成長。目前，全國31個省份已基本完成整省試點任務，全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，共確認集體成員約9億人，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革走向深化，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，廣大農(nóng)民群眾在民主權利和物質(zhì)利益上有了更多獲得感。
盤活資產(chǎn)、激活要素——集體“家底子”鼓起共富“錢袋子”
桃花春色暖先開，明媚誰人不看來。暮春時節(jié)，陜西省旬陽縣桃花怒放，將整片山林染成粉紅色，三五成群的游客徜徉在花海中，任由飄灑的花瓣裝點衣襟。在李家臺村的游客接待中心，“桃花旅游文化節(jié)”的旗幟高高飄揚，白天，游客們在綠水青山間參加鄉(xiāng)村越野跑，在花團錦簇中享受鄉(xiāng)村音樂節(jié)；晚上，好友們聚在一起圍著篝火把酒言歡，在特色民宿里欣賞星空。
誰能想到，這樣宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，幾年前還是“國家級重點貧困村”。2018年，李家臺村以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為契機，成立村股份經(jīng)濟合作社，把全村閑置零星耕地、林地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到集體，入股桃園、櫻桃園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，村民流轉(zhuǎn)土地得租金、園區(qū)務工掙薪金、參與分紅拿股金。短短幾年，李家臺村就實現(xiàn)了從“荒山野嶺無人問津”到“瓜果滿山游客滿園”的蝶變。
一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革如火如荼，遍及全國。各地將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以份額或者股份形式量化到村民成員，探索類型豐富的股權設置和資產(chǎn)盤活方式。河南、安徽等地采取不隨人口增減變動的靜態(tài)管理模式，給村民吃下“定心丸”；江蘇、廣東、云南、陜西探索以人口股、勞齡股為主，增設土地股、扶貧股、貢獻股等形式，激發(fā)各類新農(nóng)人活力。
集體的“家底子”厚了，農(nóng)民的“錢袋子”便鼓了。湖南岳陽縣龍灣村在規(guī)劃集體經(jīng)濟發(fā)展路徑時，充分考慮村民快速脫貧與長遠致富的目標訴求，一方面集體入股“短平快”制鞋項目，投資鞋材加工廠；另一方面放眼未來，挖掘村釀酒文化，整合全村散酒作坊成立龍灣谷酒合作社，并創(chuàng)辦湘陽倉儲物流基地，形成了覆蓋種植、生產(chǎn)、加工、倉儲及銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條。如今，村集體經(jīng)濟年收入突破100萬元。
“大河有水小河滿嘛！在家也能賺著錢。”村民陳亮說，“在酒廠上班每個月有3000元工資，年底還另外有分紅！”
“我們充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織‘統(tǒng)’的功能，為集體成員和經(jīng)營主體提供多種服務，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中‘無本辦事、無業(yè)成事、無人管事’等難題，全面激活生產(chǎn)要素?！痹狸柺修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長黎朝暉說，農(nóng)民通過集體紐帶與龍頭企業(yè)、合作社緊密聯(lián)結(jié)起來，增收渠道明顯拓展。
經(jīng)過創(chuàng)新探索，各地形成了資源開發(fā)型、資產(chǎn)收益型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生產(chǎn)服務型等多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。2020年，全國村集體經(jīng)濟組織總收入6320.2億元，年收益超過5萬元的村占比達54.4％，比2016年提高29.3％，向成員分紅703.8億元。
守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠——多管齊下保障改革走深走實
集體產(chǎn)權制度改革涉及面廣、歷史跨度長，有些地方熱情高漲，跑得太快容易出岔子，有些地方缺乏經(jīng)驗，容易走彎路。為及時解決改革過程中遇到的各種問題，各地創(chuàng)新工作方法，守底線、護主線，確保高質(zhì)量完成改革任務。
目前，全國基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務，各地積極自我診脈、及時自我修復。江蘇省精心部署推動了為期7個月的“回頭看”行動，逐一對賬銷號未改革村，運用大數(shù)據(jù)手段開展成員身份篩重，逐村規(guī)范集體經(jīng)濟組織名稱與掛牌，擴大推進“政經(jīng)分開”改革范圍。
“‘回頭看’是為了‘向前進’。”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長、省委農(nóng)村工作領導小組辦公室主任楊時云介紹，這是堅持守正創(chuàng)新，推進集體產(chǎn)權制度供給側(cè)結(jié)構性改革的契機。
隨著改革向縱深推進，對集體資產(chǎn)的管理顯得越發(fā)重要，為配強組織力量、保障改革人才隊伍建設，多地將“發(fā)展集體經(jīng)濟能力”納入工作考核，明確獎懲措施，倒逼干部補課提升，成長為推進改革的“行家里手”。
“各位村黨支部書記準備好‘曬作業(yè)’！”機關干部齊聚會議室，觀看他們講述自己在發(fā)展集體經(jīng)濟、助力農(nóng)民增收等方面的做法和思路。這是河南新野縣舉辦的村黨支部書記“大比武擂臺賽”活動上的一幕，新野將“鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟發(fā)展方案”“經(jīng)營性收入指標”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核重要內(nèi)容，對村黨支部書記按照一般、“雙強”、優(yōu)秀“雙強”、“功勛”四個層級實施分類管理，“功勛”村黨支部書記月基本工資是一般村黨支部書記的2倍，有效調(diào)動了基層干部改革積極性。
他山之石，可以攻玉。農(nóng)村各地情況千差萬別，集體產(chǎn)權制度改革不能一套方案包打天下，為盡可能詳盡地向各地提供可學習、可借鑒的經(jīng)驗做法，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了200余期農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革情況簡報，編印《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實務》《農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展報告》等資料，供各地參考。陜西、河南、山東、湖南等多省制作了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟材料匯編，供本省區(qū)位相近、基礎相似的農(nóng)村借鑒。
同時，國家正加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次召開立法研討會議，起草形成《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案（征求意見稿）》。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法已列入2022年全國人大立法計劃，這將為維護農(nóng)民利益、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。
日拱一卒，功不唐捐。今天，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革足音鏗鏘，集體經(jīng)濟發(fā)展動力澎湃，共同富裕圖景延展在前。相信在不遠的未來，一幅業(yè)興、民富、村美、人和的鄉(xiāng)村振興畫卷將鋪滿中國大地。
