將貪腐“利益同盟”一網(wǎng)打盡
——透視各地案情通報中的“伙同”情節(jié)
劉哲姝 繪
近日，遼寧省大連市公安局海上治安管理分局原局長周炎等人充當黑惡勢力“保護傘”問題被曝光。周炎伙同該局法制大隊時任大隊長杜大鵬，涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰，均受到開除黨籍處分，并移送檢察機關(guān)依法處理。綜觀一些黨員干部貪污腐敗的背后，不乏其家人、親屬及其他特定關(guān)系人的“影子”，這些人長期依附黨員干部，共同侵吞國家資產(chǎn)、啃食群眾利益，貽害無窮。
事實上，大部分貪腐分子往往“不甘寂寞”，熱衷于拉攏相關(guān)人員，在規(guī)避風(fēng)險中聯(lián)手“掘金”，通過“利益分成”延伸鞏固“腐敗鏈條”。然而，“伸手必被捉”，貪腐“利益同盟”也難逃“一損俱損”的結(jié)局。
互相勾結(jié)，共同“淪陷”
黑龍江省哈爾濱市的“瘋狂大貨車”一度引發(fā)關(guān)注，為其充當“保護傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員多達122人，更涉及交警、巡特警支隊、公安分局及當?shù)爻枪軋?zhí)法部門、交通運輸局運輸管理處等多個部門。而在廣東茂名腐敗案中，由原市委書記周鎮(zhèn)宏和繼任者羅蔭國、原常務(wù)副市長楊光亮、原副市長陳亞春等人落馬引發(fā)了當?shù)亍暗卣稹?，涉案人員更是包括省管干部24人、縣處級干部218人。
隨著全面從嚴治黨不斷深入，“打虎”“拍蠅”持續(xù)發(fā)力，留給心懷鬼胎者鉆空子、找漏洞的空間越來越小。然而，仍然有個別黨員干部“頂風(fēng)作案”，利用彼此間盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從上至下或由內(nèi)至外相互勾結(jié)，在各環(huán)節(jié)為彼此攫取利益打掩護、行方便?？梢哉f，以集體形式協(xié)同違紀違法已成為腐敗重要表現(xiàn)之一，值得注意。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部或是“關(guān)起門來”做決策，班子部分成員相互通個氣就“拍板”，或是與中層干部、財會人員等互相勾結(jié)、共同作案、利益均沾，形成上下串通、縱橫交錯的腐敗關(guān)系網(wǎng)，使得“窩案”“串案”頻頻發(fā)生。如湖北省教育學(xué)院教管系原主任劉居富，就伙同該系原黨總支書記、副主任常早清及原副主任屠大華，采取虛開假發(fā)票沖抵借款的方式，貪污10.5萬元。而河北省唐山市紀檢監(jiān)察機關(guān)2015年一次性查處涉案金額高達1.4億元的8起鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型違紀違法案件，則更具代表性。其中不僅違紀違法行為交織，既有貪污、挪用、受賄等腐敗問題，又有公款吃喝、公款旅游、違規(guī)使用辦公用房和公務(wù)用車、濫發(fā)獎金補貼等“四風(fēng)”問題，而且集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部或與鎮(zhèn)、村工作人員共同作案，或與縣直單位及企業(yè)聯(lián)合作案。
在有的行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的部門和崗位上，往往也會出現(xiàn)黨員干部共同“淪陷”的現(xiàn)象。一些本該相互制約的部門或者崗位，反倒為黨員干部貪污腐敗提供了便利。云南省大理市雙廊鎮(zhèn)中心學(xué)校會計李成輝與出納趙克華沆瀣一氣，多次共同挪用本單位公款共計600余萬元且無法追回，使得公共財產(chǎn)遭受重大損失。中國電信股份有限公司浙江平湖分公司政企客戶部副經(jīng)理俞華，伙同平湖市廣播電視臺原副臺長張凱洲等三人，在該市廣電、電信及移動系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的頂管工程承接過程中，以“投資分紅”為名共同受賄合計現(xiàn)金280余萬元。
此外，有的黨員干部打著“朋友”的幌子拉關(guān)系、套近乎，實則看中對方手握的權(quán)力，這種停留在共同撈取不義之財?shù)摹敖磺椤弊匀弧袄M則散”。安徽省蚌埠市五河縣新集鎮(zhèn)地稅分局稅務(wù)管理員魏某就是如此。魏某與該縣沫河口鎮(zhèn)黨委書記趙某相熟，便伙同趙某，利用對方職務(wù)便利，為兩家公司投標工程項目提供幫助，收受賄賂3870萬元。其中，魏某以現(xiàn)金、支付購房款、裝修款、房租、返還購車款等形式，給予趙某財物共計人民幣1087萬余元，自己則獨占“大頭”。
梳理眾多案例不難發(fā)現(xiàn)，這些實施違紀違法行為的貪腐“利益同盟”，雖然動機各有不同，但總有一方掌握著對重要事項的監(jiān)管把關(guān)或重要資源的支配使用，而越是有“話語權(quán)”的黨員干部，就越容易被“綁架”“入伙”，參與共同違紀違法。
利益均沾，隨波逐流
可以說，“利益均沾”是黨員干部實施共同腐敗的直接動力。有的黨員干部為了獲取一條“撈取好處”的“綠色通道”，想方設(shè)法把其他黨員干部“拉下水”，成為“拴在一條繩上的螞蚱”；而有的黨員干部看到別人拿了“眼紅”，也想著“分一杯羹”，便漸漸在“溫水煮青蛙”中泥潭深陷、難以自拔。
現(xiàn)實中，有的黨員干部礙于情面，對身邊黨員干部違紀違法行為不及時制止，反而“隨波逐流”，在“不知不覺”中就成為了貪污腐化的一分子。比如，新疆吐魯番市高昌區(qū)原房管局副局長、征收辦主任李國芳作為負責(zé)征收補償工作的一把手，很多審批文件看都不看，“閉著眼睛就簽字”。他也因此成了征收辦干部買買提江·阿不都拉虛報拆遷面積套取國家補償款的“幫兇”，僅其中一筆便達30余萬元。
“內(nèi)部人不點破，外面人看不透?！辈簧賹＜艺J為，一些黨員干部工作、生活經(jīng)常在一起，對彼此的情況都比較了解，單獨實施違紀違法行為很難隱瞞，出事的風(fēng)險較大。他們因而相互串通，抱團形成貪腐“利益同盟”，就可以共筑“保護圈”。
“很大程度上是‘法不責(zé)眾’的意識在作祟。”山東省棗莊市臺兒莊區(qū)紀委監(jiān)委的一名干部反映，他們在辦案時也發(fā)現(xiàn)涉案人員常常會有“人越多、越安全”的思想，掌權(quán)的、簽字的、管賬的都有份，各方利益均沾，出了問題，或憑借深厚的“關(guān)系網(wǎng)”化險為夷，或搞攻守同盟、互相掩護，“還有些人總認為天塌下來有‘帶頭大哥’頂著，自己只是小角色，也不會受到太重的處分”。
在基層，黨員干部相互勾結(jié)的情形并不鮮見，基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子中兩人或兩人以上形成的“利益同盟”為“抱團”貪腐創(chuàng)造了條件。在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，地方官場的江湖味由來已久，這是官場庸俗化的一個表現(xiàn)。
“黨的建設(shè)缺失，全面從嚴治黨不力，是個別單位出現(xiàn)嚴重后果的主要原因?！备＝ㄊ〉禄h紀委監(jiān)委干部賴曉燕認為，正是由于全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責(zé)、不擔當，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，使得該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，導(dǎo)致黨員干部違紀違法出現(xiàn)“群體性”特征。
扎緊“籠子”，打破利益固化格局
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十五條明確規(guī)定，二人以上（含二人）共同故意違紀的，對為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外；對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應(yīng)負的責(zé)任，分別給予處分。對于經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人所得數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。這為有意“聯(lián)手”貪腐者敲響了警鐘。
近年來，浙江、云南、貴州等地相繼開展分領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，打破纏繞黨員干部的利益“關(guān)系網(wǎng)”，切實把權(quán)力關(guān)進制度籠子，斬斷各領(lǐng)域腐敗的“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。如浙江省針對公款存儲問題，加大對政府部門與銀行機構(gòu)的管理力度；云南省針對工程建設(shè)問題，防止相關(guān)部門暗箱操作；貴州省針對征地拆遷問題，著力遏制黨員干部侵占私分等損害群眾利益問題……
此外，各地還紛紛探索將問題反映集中、關(guān)聯(lián)度較高的部門納入同批同組巡察工作中，力求發(fā)現(xiàn)問題更為精準，查處更為有力，最終將貪腐“利益同盟”一網(wǎng)打盡。
中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副研究員王希鵬認為，有必要要通過有效的制度建設(shè)和查處機制，打破這種小部門利益固化格局，防止形成腐敗官員互相掩護、互相庇護的惡性循環(huán)，鏟除腐敗行為“自我繁殖”“自我愈合”的根源。
福建省南安市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李巖華認為，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須不斷強化權(quán)力運行的制約監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，有效防止權(quán)力過度集中產(chǎn)生依附、尋租等行為，堅決把權(quán)力關(guān)進更加嚴密的制度籠子里，不給腐敗分子任何可乘之機。同時，既保持高壓重拳反腐肅貪，對違紀違法者“零容忍”，又堅持用好問責(zé)利器，對“甩手掌柜”“好好先生”動真碰硬，防止腐化墮落“自然生長”，從根本上遏制貪腐“利益同盟”的形成。
人間至味是清歡。黨員干部只有清白做事、干凈做人，維護清清爽爽的同志關(guān)系，劃清公與私的界限，才能行穩(wěn)致遠、不負人民。也唯有如此，才能構(gòu)筑起黨和國家事業(yè)發(fā)展的利益共同體，讓人民共享發(fā)展紅利。(記者 管筱璞 通訊員 佘子藝 黎婧菲)
