議論風生
城市發(fā)展是立體的，將來的城市治理，考驗的不僅僅是科技，還要有與之匹配的、事無巨細的法律法規(guī)。
提到無人機，我們最初的印象還只是“軍事偵察”，后來隨著技術的應用和普及，無人機逐漸進入民用時代。而如今，一些執(zhí)法部門也開啟了“空中執(zhí)法”時代。
據新京報報道，僅今年2月，廣西南寧交管部門就利用無人機查處了438起違停，引起不少當?shù)剀囍鞯淖⒁?。而檢索公開資料發(fā)現(xiàn)，包括濟南、寶雞在內的全國多地，已陸續(xù)將無人機應用到了城市交通管理當中，對開車玩手機、違停等行為進行抓拍執(zhí)法。
對于“無人機執(zhí)法”，我們首先要認識到，新事物被實踐于現(xiàn)實場景，要考慮的是它的社會總效益。無人機的航拍技術被用于執(zhí)法，這不僅是科技進步的現(xiàn)實應用，也是未來精細化、科學化執(zhí)法的大勢所趨。
針對違停，無人機執(zhí)法顯然比人力執(zhí)法更節(jié)省成本、更能提高效率，對違停僥幸心理形成的威懾作用也更大。
有人擔心，無人機拍攝會不會不夠清晰造成誤判？其實大可不必。不夸張地說，現(xiàn)在的攝像清晰度，早已超越人類的肉眼辨識力。沒玩過無人機的也玩過智能手機，舉個例子，肉眼只能看見車身，手機拍攝的照片經放大后就可以清晰地看見車牌。
而且，無人機拍違停不是拍照片，而是錄下一段視頻，經人工分析判斷后才做結論。此外，不同于地面執(zhí)法經常會引發(fā)爭議和沖突，無人機執(zhí)法以視頻為據，執(zhí)法的主觀失誤會大大降低，即使引發(fā)爭議，也可以回溯過往、還原現(xiàn)場。
至于有人擔心的執(zhí)法公平，就更加多慮了。無論是從時間上，還是從空間上來講，無人機的“全覆蓋”都遠勝人力所及。可以說，無人機的執(zhí)法要比人工執(zhí)法更加公平和客觀。
所以，無人機執(zhí)法面臨的真正問題不是功能上的不足，而是功能上的“過度”。在執(zhí)法領域，無人機可能是一服良藥，但其副作用也要盡可能地規(guī)避。比如，比較突出的隱私安全問題。
事實上，無人機在執(zhí)法領域的應用，不只是交管部門拍違章。比如，至少從去年6月份開始，長春市朝陽區(qū)市容環(huán)境環(huán)衛(wèi)管理局就已經利用無人機航拍執(zhí)法，不僅提高了執(zhí)法效率，還讓人力不能達到的監(jiān)控死角也得到了監(jiān)督。
但正如所有新事物的成長，都是技術先行、應用隨后、監(jiān)管補追一樣，無人機的應用，無論是民用還是被公共部門用于執(zhí)法，都面臨標準不清晰和規(guī)范不健全的問題。
針對“執(zhí)法監(jiān)管”的監(jiān)管，也應早日提上日程，形成章程。比如，什么地方能飛，什么地方不能飛，什么時候能飛，什么時候不能飛；飛行最高度和最低度、無人機自身的性能和安全問題，等等，都要有綜合的考量和詳細的規(guī)定。
此外，對于所拍攝視頻的保存和瀏覽權限，也要有嚴格的程序和監(jiān)管。畢竟，每個部門執(zhí)法的目的是單一的，但所拍攝的內容卻是全面的，視頻不得外泄、非專業(yè)執(zhí)法人員不得瀏覽等規(guī)矩，也都應建立起來。
從地面到地下，再到空中，毫無疑問，城市發(fā)展是立體的，將來的城市治理，考驗的不僅僅是科技，還要有與之匹配的、事無巨細的法律法規(guī)。無論什么時候，我們都要認識到，處罰從來不是目的，只是手段；無人機也不能代替執(zhí)法，只是工具。
□與歸（媒體人）
(責編：岳弘彬、曹昆)
