2018年1月至11月
89523件
全國檢察機關(guān)共立案
公益訴訟案件89523件
2560件
全國檢察機關(guān)共
提起公益訴訟2560件
96.84%
立案公益訴訟案件中，
訴前程序案件占比96.84%
94.42%
訴前程序行政機關(guān)整改率
達94.42%
公共資源如何治理，是世界共同面對的難題?！坝蓹z察機關(guān)提起公益訴訟”，中國這項新型法律制度，為這道難題的解決貢獻了中國智慧。
2019年2月14日，在國新辦舉行的中國生態(tài)環(huán)境檢察工作新聞發(fā)布會上，最高人民檢察院副檢察長張雪樵鄭重表示，“中國檢察公益訴訟能夠解決公地治理的難題，這項制度起到了治理的實效?！?/p>
從2015年7月1日，全國人大常委會授權(quán)最高檢在13個省、區(qū)、市開展公益訴訟工作試點算起，短短3年多時間，檢察公益訴訟工作從無到有，迅速發(fā)展，發(fā)揮著越來越深入、廣泛的制度價值。
敢于直面問題
維護人民利益
車子從黑龍江省雞西市出來不久，就駛?cè)肓藦V袤的農(nóng)田中。平坦的農(nóng)田中突兀地豎立著一座被廢棄的鋼架，那是一座去年8月31日被關(guān)閉的小煤礦。它的關(guān)閉，讓附近長勝村黨支部書記紀松濤長舒了一口氣，“這座小煤礦開采了十幾年，造成附近大面積塌陷，農(nóng)田不保墑、減產(chǎn)，好多人家的房子都裂開了大口子，大家心里都很怕?！?/p>
解決問題的，是檢察機關(guān)?！白鳛槭±锩禾啃袠I(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作的成員單位，我們以維護公共安全、生態(tài)安全為切入點，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，抽調(diào)130人組成4個專班，分赴雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗四市，對387個年產(chǎn)煤15萬噸以下的小煤礦按照一礦一卷的要求，進行了全覆蓋式調(diào)查?！焙邶埥∪嗣駲z察院檢察長高繼明說。
工作開展難度超乎想象：有的小煤礦藏在深山老林中，靠導(dǎo)航和地圖根本找不到；有的煤礦表面上關(guān)了，實際上還在等待觀望；還有的煤老板長期住在檢察干警辦案點附近，伺機探問虛實、委托說情。
“這么一查，問題真不少?！惫枮I市檢察院副檢察長孫長國說，這些小煤礦一定程度存在煤矸石肆意堆放、非法占用土地、污染環(huán)境等問題。哈爾濱專班發(fā)現(xiàn)，七臺河很多小煤礦許可證有效期斷檔、過期，但是一個也沒停工。
克服了諸多困難，4個專班3個多月共審核有關(guān)文書資料2.5萬多份，在專項調(diào)查中形成卷宗652卷。同時，檢察機關(guān)針對國土、環(huán)保、林業(yè)等監(jiān)管部門不依法履職的6件典型案件開展公益訴訟，打出了“監(jiān)管失職問責(zé)+犯罪行為打擊+公益損害恢復(fù)”的三板斧。
2018年12月21日，黑龍江省檢察院對這6起公益訴訟案件同一時間、同一程序公開宣告檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職。參加了公開宣告的黑龍江省人大代表韓玉鳳說：“多年難啃的硬骨頭終于被啃下來了，檢察機關(guān)敢于直面問題，維護了老百姓的利益?！?/p>
凝聚法治智慧
彰顯中國特色
公益訴訟制度源于國外，但是大部分國家只設(shè)置檢察機關(guān)提起民事公益訴訟制度，檢察機關(guān)對行政機關(guān)提起行政公益訴訟制度，無論是從制度規(guī)定還是到司法實踐，中國都是首創(chuàng)。
前不久，遼寧省昌圖縣環(huán)保局局長田煦陽坐到了被告席上，原因是昌圖縣檢察院對縣環(huán)保局提起了行政公益訴訟。縣檢察院副檢察長姚野在法庭上表示，昌圖縣境內(nèi)的亮子河、馬仲河流域長期存在畜禽養(yǎng)殖污染問題，昌圖縣環(huán)保局未依法履行職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
在訴訟期間，昌圖縣環(huán)保局立行立改，對違法企業(yè)進行了處罰，采取一系列措施對企業(yè)進行實時監(jiān)管，并積極改變河道污染狀況。“縣環(huán)保局完全接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，會服從法院判決，積極履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。”田煦陽在法庭陳述時表示。
中國檢察公益訴訟制度的創(chuàng)新并非僅此一項，訴前程序的設(shè)立也是凝聚著法治智慧、彰顯中國特色的獨特構(gòu)想。
“訴前程序是我國檢察公益訴訟制度的鮮明特點，反映了制度設(shè)計的內(nèi)在規(guī)律?！弊罡邫z專門負責(zé)公益訴訟檢察工作的第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，訴前程序是檢察機關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序，設(shè)立這一程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機關(guān)主動履職的能動性，節(jié)約司法資源，“提起訴訟并不是制度設(shè)計的最終目的，根本目標(biāo)還是通過督促行政機關(guān)依法履職，保護國家利益和社會公共利益?！?/p>
實踐中，這一制度設(shè)計價值得到了充分展現(xiàn)。來自最高檢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至11月，全國檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件89523件，其中提起訴訟的僅2560件，訴前程序案件占比高達96.84%，訴前程序行政機關(guān)整改率達到94.42%。
辦理一個案件
影響整個區(qū)域
2018年9月20日，時任青海省檢察院副檢察長的張步洪沒想到，他不經(jīng)意間的一瞥竟引發(fā)一場蝴蝶效應(yīng)。
那天傍晚，張步洪去祁連山自然保護區(qū)查看非法采礦點以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)情況，返程途中，發(fā)現(xiàn)路邊有施工人員正在砍伐樹木。一棵棵碗口粗的大樹有的已被伐倒在地，有的被做上記號等待砍伐。
“這么大的樹，會不會是非法砍伐？”張步洪一邊想一邊帶領(lǐng)檢察官們下車查看。
經(jīng)過環(huán)境資源檢察處負責(zé)人馬文杰等檢察官的初步查驗，被砍伐的大樹中竟然有一棵還掛著重點保護古樹名木的紅牌子。張步洪立即要求施工人員停止采伐，并聯(lián)系公安部門。
接到線索后，海北州祁連縣檢察院迅速研判梳理，發(fā)現(xiàn)是一家施工單位在修路時，因工程所需，要移除一部分樹木，工程所需的相關(guān)審批手續(xù)齊全，但其《林木采伐許可證》已過期六日。掌握基本案情后，省州縣三級檢察機關(guān)共同起草檢察建議書。通過連續(xù)9個小時的奮戰(zhàn)，針對樹木砍伐現(xiàn)象，祁連縣檢察院向縣環(huán)境保護和林業(yè)局連夜發(fā)出檢察建議。
第二天，祁連縣檢察院副檢察長蘇小鋒又來到工地，施工企業(yè)負責(zé)人表示已經(jīng)停止采伐作業(yè)，并愿意接受有關(guān)部門的處理。祁連縣環(huán)境保護和林業(yè)局也派人到現(xiàn)場核查，解決問題。
“由于檢察機關(guān)的提前介入，沒有造成嚴重后果?！逼钸B縣環(huán)境保護和林業(yè)局副局長才仁瑪瑪說。
從兩年試點期間，13個試點省、區(qū)、市辦理公益訴訟案件僅9000余件，到2018年前11個月，全國檢察機關(guān)辦理案件近9萬件，超過10倍的增長量彰顯著中國檢察公益訴訟制度的強大生命力。
“一般的訴訟，只解決原被告兩方的利益紛爭，不能解決第三方的問題，但是公益訴訟是通過辦理一個案件，推動整個區(qū)域治理，從而加快治理能力的現(xiàn)代化進程。”張雪樵說。
《 人民日報 》（ 2019年02月28日 10 版）
(責(zé)編：白宇)
