今天上午，最高法召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》(以下簡稱《意見》)和《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》。最高人民法院研究室主任顏茂昆介紹情況并答記者問。
近年來，針對民營企業(yè)家違法采取強(qiáng)制措施，對民營企業(yè)的資產(chǎn)違法扣押凍結(jié)的情況時(shí)有發(fā)生，對此，顏茂昆表示，在采取強(qiáng)制措施或者查封、扣押、凍結(jié)措施的過程當(dāng)中確實(shí)存在一些不規(guī)范問題，比如超標(biāo)的查封，標(biāo)的本來是100萬，但是查封的財(cái)產(chǎn)是500萬。有的是錯(cuò)誤查封、扣押、凍結(jié)案外人的財(cái)產(chǎn)，有的是不按照法定的程序查封、扣押、凍結(jié)，還有的把企業(yè)的全部賬戶都凍結(jié)了，導(dǎo)致企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。
顏茂昆稱，針對這些問題，《意見》提出了具體的要求。主要是堅(jiān)持三個(gè)原則：
一是要堅(jiān)持依法慎重的原則。要求查封、扣押、凍結(jié)一定要有事實(shí)和法律依據(jù)，不能夠超越法定的范圍、法定的對象、法定的程序去查封、扣押、凍結(jié)，因?yàn)檫@涉及到當(dāng)事人的切身利益，所以一定要依法，一定要慎重，不能輕易采取這些強(qiáng)制措施。
二是要堅(jiān)持成本和效益的原則，要求采取查封、扣押、凍結(jié)措施，一定要講究司法的效益，要以最小的成本、最小的代價(jià)來實(shí)現(xiàn)我們的目的，最大限度地降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。在條件允許的情況下，我們可以為企業(yè)保留一些必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，一方面我們實(shí)現(xiàn)了司法的目的，一方面也為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營提供了必要的條件。
三是責(zé)任自負(fù)原則，或者叫做不牽連原則。個(gè)人違法的，不能牽連企業(yè)，個(gè)人違法可以查他的財(cái)產(chǎn)，但是不能查封企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。企業(yè)違法的，不能牽連個(gè)人財(cái)產(chǎn)。處理違法所得也不能牽連合法財(cái)產(chǎn)。個(gè)人違法的，也不能牽連家庭成員的合法財(cái)產(chǎn)。
對于在涉及到產(chǎn)權(quán)的“民告官”案件中，人民法院如何保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，顏茂昆表示：
一是要依法公正審理行政協(xié)議案件，促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。過去個(gè)別地方的一些行政機(jī)關(guān)的政策沒有連續(xù)性，“新官不理舊賬”；有的隨意調(diào)整規(guī)劃，不給企業(yè)必要的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。針對這些問題，《意見》要求對于因招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)引發(fā)的糾紛，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任，切實(shí)維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。對于政府違反承諾，特別是因?yàn)檎畵Q屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因毀約、違約的，要支持行政相對人的合理訴求。對于確實(shí)因?yàn)閲依?、公共利益或者其他法定的事由?dǎo)致行政機(jī)關(guān)不能履行承諾的，人民法院要依法判令行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)損失。
二是依法公正審理財(cái)產(chǎn)征收征用案件，維護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益。比如“強(qiáng)拆”，個(gè)別地方的行政機(jī)關(guān)低價(jià)征收土地房屋，未能有效的保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。為此，《意見》提出要準(zhǔn)確把握立法的精神，合理把握公共利益的范圍，堅(jiān)決防止濫用公共利益，把公共利益擴(kuò)大化，只要我想拆就說這是為了公共利益。要遵循及時(shí)合理的補(bǔ)償原則，對土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的，要綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行公平合理的補(bǔ)償，充分保護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益。
