2008年10月8日，位于南京的江蘇省拍賣總行內(nèi)，靖江市煤炭石油總公司油庫資產(chǎn)競(jìng)拍正在進(jìn)行。當(dāng)拍賣師敲下木槌，油庫以底價(jià)980萬元被永利置業(yè)公司拍得時(shí)，坐在臺(tái)下的陸桂榮終于松了一口氣。
陸桂榮是靖江市煤炭石油總公司總經(jīng)理，也是靖江油庫資產(chǎn)清算小組副組長(zhǎng)。按理說，自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目以底價(jià)被拍走，心里終究是不舒服的。然而此時(shí)陸桂榮盤算的，卻是到底能從中分得多少“紅利”。這場(chǎng)所謂的公開競(jìng)拍其實(shí)是一場(chǎng)鬧劇，正是在陸桂榮的一手“運(yùn)作”下促成的。2015年8月，陸桂榮因受賄720萬元，被判處有期徒刑十三年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)110萬元。
心態(tài)失衡，他抓住最后的致富“良機(jī)”
1953年出生的陸桂榮自20歲起，便進(jìn)入靖江市煤炭石油總公司工作，從科長(zhǎng)、主任，再到公司經(jīng)理、副調(diào)研員，他一干就是40年。在他的帶領(lǐng)下，公司營(yíng)業(yè)額不斷攀升，他也因此獲評(píng)全國(guó)內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。2000年，國(guó)家對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行整頓重組，靖江市煤炭石油總公司被整體劃轉(zhuǎn)給中國(guó)石化江蘇分公司管理。陸桂榮因此身兼省石油集團(tuán)靖江石油總公司總經(jīng)理。盡管他所在的公司仍具有獨(dú)立法人資格，但隨著成品油批發(fā)零售業(yè)務(wù)被劃轉(zhuǎn)進(jìn)中石化靖江經(jīng)營(yíng)部，靖江煤炭石油總公司已沒有正常的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，陸桂榮手中的權(quán)力也開始逐漸萎縮。他曾抱怨，連購買辦公用品也要上報(bào)審批，自己實(shí)際上就是一個(gè)“光桿司令”。在悔過書中陸桂榮也寫道，“自己當(dāng)了10多年的總經(jīng)理，住的還是上世紀(jì)80年代自建的房子，用的家具和電器也都是那時(shí)添置的，心理開始不平衡?！?/p>
2007年上半年，公司按上級(jí)要求處置油庫資產(chǎn)，陸桂榮被任命為清算小組副組長(zhǎng)。由于油庫靠近靖江學(xué)區(qū)地段，未來發(fā)展空間很大，消息一出，便引起多家房地產(chǎn)商的投資興趣。此時(shí)的陸桂榮也意識(shí)到自己已接近職業(yè)生涯的尾聲，“給家庭增加一些收入”的思想越來越強(qiáng)烈。
在眾多投資商中，就包括永利置業(yè)公司的股東林梅。她認(rèn)為油庫所在地塊前景很好，便打算與江西商人劉鵬宇一起合伙購置開發(fā)。林梅知道，陸桂榮雖然只是清算小組的副組長(zhǎng)，但組長(zhǎng)是上級(jí)公司指派掛鉤聯(lián)系的，整個(gè)資產(chǎn)處置的具體工作都由陸桂榮主持。于是，林梅通過自己曾經(jīng)的客戶、陸桂榮的老鄉(xiāng)梁木生，將陸桂榮約到了酒桌上。推杯換盞之后，雙方一拍即合。本屬于國(guó)家的油庫資產(chǎn)處置成了陸桂榮、林梅等人進(jìn)行權(quán)錢交易的“項(xiàng)目”。
不遺余力，只為多分一杯羹
陸桂榮可謂“盡心盡力”。在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，為了避免人多口雜，往往都是他一個(gè)人陪同清算組和相關(guān)部門的工作人員。為了讓林梅等人能夠在競(jìng)拍中順利中標(biāo)，他不僅積極提供資產(chǎn)處置的信息，還主動(dòng)出面聯(lián)系省拍賣總行的熟人。
2008年10月8日，在陸桂榮等人的共同“運(yùn)作”下，拍賣會(huì)成了名副其實(shí)的走過場(chǎng)——永利置業(yè)是全場(chǎng)唯一舉牌叫拍的公司，并最終以980萬元的底價(jià)將油庫收入囊中。而據(jù)了解，按照正常的溢價(jià)拍賣，油庫資產(chǎn)至少價(jià)值2000萬元。
油庫到手后，情況卻沒有林梅想象的樂觀。由于政府對(duì)這一地塊有統(tǒng)一規(guī)劃，不允許自行開發(fā)。2011年1月，林梅等人將土地以6516萬元的價(jià)格賣給了當(dāng)?shù)卣?，除去各?xiàng)成本，林梅等人實(shí)際獲利2000多萬。按照約定，油庫內(nèi)職工宿舍的搬遷工作由林梅等人負(fù)責(zé)。但職工情緒很大，拆遷工作進(jìn)展困難。這時(shí)，陸桂榮再次“挺身而出”，最終，在陸桂榮的“努力”下，拆遷職工的補(bǔ)償要求從每平方米5000元降到了1900元。連林梅都說，陸桂榮確實(shí)出了很大力氣，如果沒有他的幫助，拆遷成本會(huì)高出很多。陸桂榮的諸多“努力”，其真正目的就是替林梅盡可能地降低成本，好讓自己有更多的紅利可分。
2007年年底，早在項(xiàng)目還沒有眉目的時(shí)候，劉鵬宇、林梅就委托梁木生先后4次送給陸桂榮120萬元的打點(diǎn)費(fèi)。油庫資產(chǎn)處置完畢后，林梅又分6次送上了600萬元的感謝費(fèi)。經(jīng)查實(shí)，自2013年2月至10月的大半年內(nèi)，陸桂榮利用職務(wù)便利為他人謀取利益，共非法收受賄賂720萬元。
2015年5月29日，靖江市檢察院對(duì)陸桂榮以涉嫌受賄罪提起公訴。同年8月4日，陸桂榮被判處有期徒刑十三年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)110萬元。此外，檢察機(jī)關(guān)積極追贓，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。
深挖細(xì)查，戳穿權(quán)錢交易真面目
本案承辦人、泰州市檢察院反貪局偵查處副處長(zhǎng)呂小濤表示，陸桂榮收受賄賂的形式新穎，手段非常隱蔽，且行受賄雙方多次訂立攻守同盟，案件偵破難度非常大。2014年，林梅因牽涉其他案件接受相關(guān)部門調(diào)查。泰州市檢察院充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、以證促供，果斷將林梅和梁木生交由靖江市檢察院以行賄罪立案審查。最初，林梅只承認(rèn)和梁木生之間的那800萬元正常的借貸關(guān)系，并且有書面借款手續(xù)。偵查人員迅速扣押了相關(guān)借據(jù)，發(fā)現(xiàn)每筆借款約定的利率均為1%，明顯不合常理，必有隱情。經(jīng)過法律政策教育，林梅終于承認(rèn)是為掩蓋向陸桂榮行賄的事實(shí)，經(jīng)梁木生偽造了這800萬元的借款手續(xù)。其中600萬元送給了陸桂榮，余款200萬元為梁木生所得。除此之外，還一并承認(rèn)了在運(yùn)作油庫競(jìng)拍事宜過程中，與其合伙人劉鵬宇共同向陸桂榮行賄120萬元的事實(shí)。至此，陸桂榮與林梅權(quán)錢交易的事實(shí)已基本查清。
陸桂榮到案后，對(duì)收受林梅等人錢物的事實(shí)不持異議，但對(duì)款項(xiàng)的性質(zhì)卻一直進(jìn)行辯解。他認(rèn)為中石化整體上市后，自己所在公司的權(quán)力已被上收，自己在處置資產(chǎn)方面沒有決定權(quán)和審批權(quán)，因此并沒有利用職權(quán)為林梅謀利，收的錢是他和林梅合作的項(xiàng)目分紅，企圖以“合作”之名掩蓋“受賄”之實(shí)。偵查人員向陸桂榮釋法說理，厘清本質(zhì)。證據(jù)顯示，在整個(gè)油庫資產(chǎn)項(xiàng)目中，陸桂榮沒有任何實(shí)際投入，也沒有簽署合作協(xié)議。林梅等人多次強(qiáng)調(diào)，找到陸桂榮，就是希望能夠利用他手中的權(quán)力為成功低價(jià)拍得油庫提供便利。而作為公司法定代表人，對(duì)于林梅等人拍賣中的違規(guī)行為，陸桂榮不僅知情不舉，還說情打招呼，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。這種利用職務(wù)便利，收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪。同時(shí)，偵查人員與辯護(hù)律師充分交換意見，對(duì)方亦主動(dòng)提出做陸桂榮的工作。最終，陸桂榮認(rèn)罪服法，并在一審宣判后表示不上訴。
警鐘長(zhǎng)鳴，監(jiān)管缺失下的“小官巨貪”
陸桂榮只是副處級(jí)國(guó)有企業(yè)管理人員，卻能在一個(gè)項(xiàng)目上收受如此巨額的賄賂，成為典型的“小官巨貪”。呂小濤表示，陸桂榮之所以能夠如此大肆斂財(cái)，除了自身貪欲作祟外，也反映了相關(guān)部門在一定程度上的監(jiān)管缺失，暴露了國(guó)有企業(yè)改制過程中的現(xiàn)實(shí)問題。
例如，國(guó)有資產(chǎn)的拍賣是以保值增值為前提的，底價(jià)也是由委托公司自行決定的，因此底價(jià)低于評(píng)估價(jià)50%的現(xiàn)象并不常見，但在陸桂榮的一手操作下，這樣的蹊蹺事都沒有引起相關(guān)部門和上級(jí)公司的注意；陸桂榮作為清算小組副組長(zhǎng)，資產(chǎn)處置情況需及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，但評(píng)估資產(chǎn)整個(gè)過程中幾乎一人包辦，給他提供了暗箱操作的空間；此外，油庫職工曾多次向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)公司反映問題，但相關(guān)部門均未能發(fā)現(xiàn)其中的貓兒膩。陸桂榮也曾交代，石油系統(tǒng)屬于條塊管理，上級(jí)公司管不到，地方政府管不了，存在諸多監(jiān)管盲區(qū)。
“本案的成功辦理，不僅彰顯了檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊國(guó)企國(guó)資領(lǐng)域職務(wù)犯罪的決心，也警醒相關(guān)領(lǐng)域要切實(shí)監(jiān)督，堵塞漏洞。同時(shí)，積極引入第三方監(jiān)管平臺(tái)，讓國(guó)有資產(chǎn)處置在陽光下運(yùn)行?！碧┲菔袡z察院檢察長(zhǎng)李軍說。
