隆冬深寒，掩不住激蕩的改革熱潮。全國公安廳局長會議２３日至２４日在京召開，其中一個重要議題，就是全面深化公安改革。
公安改革，看似公安自己的事，其實不然——這是中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過的一項重大改革，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。讓我們看一看，２０１６年，公安改革將在哪些方面取得突破，將為我們帶來什么。
更強大的打擊犯罪能力和更嚴密的安全防范網(wǎng)絡(luò)
“在動態(tài)化、信息化社會環(huán)境下，我們要構(gòu)建與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代警務(wù)運行機制，必須緊緊抓住‘一大體系’，著力健全‘三大機制’。”國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨在會上強調(diào)。
一大體系，就是創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，這是構(gòu)建國家治理體系、推進平安中國建設(shè)的戰(zhàn)略工程。會議確定了明確的時間表——各地要加強整體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)布局，加快建設(shè)進度，力爭在三五年內(nèi)編織起全方位有效覆蓋、全天候發(fā)揮作用、立體化高效運行的公共安全防護網(wǎng)。
三大機制，分別是情報信息主導的警務(wù)指揮機制、合成作戰(zhàn)的警務(wù)合作機制、一體運行的打防管控機制。
群眾看公安，關(guān)鍵看破案。三大機制中，健全完善合成作戰(zhàn)的警務(wù)合作機制就是要鍛造打擊違法犯罪的利器。具體而言，即進一步完善部門合作、警種合作、區(qū)域合作、國際合作等警務(wù)合作機制，積極推進區(qū)域警務(wù)合作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，建立健全辦理跨國案件扁平化對接機制。
警務(wù)合作機制建設(shè)的另一重要內(nèi)容，就是積極服務(wù)國家“走出去”戰(zhàn)略，科學規(guī)劃警務(wù)聯(lián)絡(luò)官外派布局，推進深入、務(wù)實執(zhí)法合作，努力做到“國家利益延伸到哪里、安全保障就跟進到哪里”。
多破案不如少發(fā)案。健全完善一體運行的打防管控機制將有效控制發(fā)案。為此，公安機關(guān)將堅持信息流、業(yè)務(wù)流、管理流有機融合，確保打擊、防范、管理、控制各環(huán)節(jié)無縫銜接、良性互動；健全完善社會動員參與機制，專群結(jié)合、群防群治，形成全民參與、共建共享新格局。
更多更實惠的便民利民措施
如何為老百姓的衣食住行提供更多便利服務(wù)，讓人民群眾增強獲得感、提高舒適度，是公安改革的重要目標。對此，會議作出了細致的安排：
——緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略部署，重點抓好戶籍制度、駕考制度、出入境等改革政策措施的實施，最大限度地為人員流動、經(jīng)貿(mào)往來、人才引進創(chuàng)造便利條件。
其中的“重頭戲”，就是推動戶籍制度和居住證制度改革政策“雙落地”，充分釋放居住證制度的含金量，讓那些在城里打拼的人們“住得下、留得住、有希望、有奔頭”。
——加強對快遞物流、電子商務(wù)、網(wǎng)購網(wǎng)租等新行業(yè)新事物的跟蹤研究，積極探索有效的安全監(jiān)管和服務(wù)管理措施，既為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供服務(wù)和支持，又著力避免和消除潛在的風險隱患。
——深入推進“放、管、服”工作，進一步精簡審批事項、優(yōu)化服務(wù)流程。全面清理取消不合法不合理的各種證明和收費項目；下一步，還將就改進和規(guī)范派出所出具證明工作出臺具體意見，分別取消一批、規(guī)范一批。
更嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法辦案
執(zhí)法規(guī)范不犯規(guī)、辦案公正不公正，直接關(guān)系到公平正義和老百姓切身利益。公安部表示，必須緊緊抓住執(zhí)法不規(guī)范、不公正等人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題，不斷健全執(zhí)法制度、改進執(zhí)法管理、強化執(zhí)法監(jiān)督。
——讓執(zhí)法理直氣壯也更有規(guī)矩。積極推動相關(guān)法律法規(guī)盡快出臺，加快修訂一批現(xiàn)有法律法規(guī)，為公安機關(guān)依法履職提供有力保障；進一步完善基層一線實戰(zhàn)急需的執(zhí)法制度、執(zhí)法細則和相關(guān)司法解釋，加強法律政策研究和執(zhí)法辦案指導。
——提高辦案質(zhì)量，防范冤假錯案。緊緊圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機制，合理確定統(tǒng)一的證據(jù)標準，健全常見多發(fā)案件和大要案件的證據(jù)指引和證據(jù)規(guī)則，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接案件的移送標準和程序，完善內(nèi)部審核監(jiān)督和向外移送工作機制，確保偵查的案件事實證據(jù)和訴訟程序經(jīng)得起法律檢驗。各地公安機關(guān)要落實好已經(jīng)出臺的訊問全程同步錄音錄像、受案立案、涉案財物管理等系列制度規(guī)定。
——明確“責任清單”，冤假錯案終身追責。完善執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責任追究制度，建立健全執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單，修訂執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定，明確錯案責任認定追究標準，規(guī)范執(zhí)法過錯責任追究程序，建立冤假錯案責任終身追究制，努力形成有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的執(zhí)法責任體系。
公安改革是一盤棋。其中，還有深化人民警察管理制度改革創(chuàng)新、深化警務(wù)體制改革創(chuàng)新、深化基層基礎(chǔ)工作改革創(chuàng)新等一系列措施。此外，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段也將與公安工作充分融合，不斷提升公安機關(guān)打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾的能力和水平。
