新華社北京１月２０日電 題：風正好揚帆——司法體制改革四項試點將在全國推開
新華社記者陳菲、鄒偉
年終歲尾，中央深改組第十九次會議做出一項重要決定，２０１６年在北京、天津等１３個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團適時推開司法體制改革試點。這是第三批司法體制改革試點地方，也意味改革試點將在全國推開。
由點到面，持續(xù)發(fā)力。２０１４年以來，中央深改組審議通過了３３個司法改革文件，其中２０１５年就有２２個，中央政法委、中央政法單位出臺的司法改革文件數(shù)量已經(jīng)達到了１５７件。
風正好揚帆。進入２０１６年，隨著改革進程的不斷深入，改革措施的落地生根，司法體制改革的正向促進作用將逐漸凸顯。
試點法院檢察院實現(xiàn)從“要我改”到“我要改”轉(zhuǎn)變
?。玻埃保茨辏对?，中央決定對司法體制改革中４項基礎(chǔ)性、制度性措施開展第一批改革試點，上海、廣州等６省市名列其中。
“剛剛確定第一批試點時，我們?nèi)V東調(diào)研，突出印象就是法檢兩院對改革顧慮重重，擔心出現(xiàn)法官辭職潮、產(chǎn)生大量積案，畏難情緒比較強。”說起２０１４年的一次調(diào)研，中央政法委法治建設(shè)室的同志深有感觸。
時隔一年多再次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)觀念完全不一樣了，改革見到了成效。以前試點法院檢察院有這樣那樣的擔心，通過一年多實踐，現(xiàn)在普遍要求改革，實現(xiàn)了從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在在廣東，全省各級法院檢察院普遍要求加入試點。本著積極穩(wěn)妥的方針，目前確定了深圳、汕頭、茂名、佛山四個原來開展試點地市全面開展，其他所有地市中級法院、市檢察院和每個地市選擇的兩個基層院開展試點。司法體制改革試點范圍擴大到了全省法院檢察院的５７％。
上海、吉林、湖北、海南已在全省推開。
這樣的改變源于司法體制改革實踐取得的成效。
改革以來，中央政法委積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在完善法官檢察官依法獨立公正辦案的司法責任制的同時，加強職業(yè)保障，推進法官檢察官單獨職務(wù)序列及工資制度改革試點，并建立司法人員分類管理的職業(yè)發(fā)展通道。
權(quán)責一致、自主辦案、單獨職務(wù)序列——改革的職業(yè)前景讓更多優(yōu)秀辦案骨干回歸辦案一線崗位。
統(tǒng)計顯示，上海市法院改革后一線辦案人員增加１８．５％，吉林省檢察院改革后一線辦案力量比改革前增加２３．６％。在深圳福田檢察院，１８８項原屬副檢察長、科長的案件審批權(quán)限下放給主任檢察官，減少了審批環(huán)節(jié)，突出了檢察官的司法主體地位。
隨著司法責任制的落實，新型辦案團隊的組建，法官檢察官能夠?qū)Ｐ闹鞒滞?、辦案，研究法律問題，辦案質(zhì)量和效率也明顯提升。
上海全市法院一審、二審后服判息訴率分別達到了９２．１％、９９％，試點檢察院２０１５年全年無一起錯案，青海試點法院結(jié)案數(shù)同比上升８０％。
新型法院成為檢驗改革政策是否符合司法規(guī)律的試金石
?。玻埃保茨甑?，北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院相繼成立。２０１５年１月，最高法院第一巡回法庭、第二巡回法庭分別在深圳和沈陽成立。這些都是在十八屆四中全會后，根據(jù)改革試點政策建立的新型法院。
“一年來的運行效果充分證明司法體制改革政策是科學的，是符合司法規(guī)律的。”最高人民法院司改辦處長何帆說。
在人員配備上，按照“優(yōu)中選優(yōu)”原則遴選出優(yōu)秀人員擔任法官，并按照一個法官配備一個助理和一個書記員的“１＋１＋１”模式設(shè)置審判團隊。在審判團隊的運行上，嚴格實行司法責任制，誰辦案誰裁判誰簽發(fā)法律文書，不再像以往由庭長院長來簽發(fā)。
在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上，新型法院實現(xiàn)了機構(gòu)整合。幾個人一個小團隊成立綜合辦公室，統(tǒng)籌負責案件管理、后勤保障、調(diào)查研究，不僅在行政方面節(jié)約了大量人力，還減少了部門間扯皮推諉現(xiàn)象，使得更多人力資源補充到辦案隊伍中。
運行結(jié)果顯示，２０１５年全年，第一巡回法庭受理案件８９８件，結(jié)案８４３件，法官人均結(jié)案數(shù)７０件。審限內(nèi)結(jié)案率、文書上網(wǎng)率均達到了１００％。
除了新型體制機制的構(gòu)建，在司改過程中，這些新型法院不斷回應改革需求，尊重司法規(guī)律，不斷推進以審判權(quán)運行機制為核心的各項改革。
“新型法院團隊證明，只要把優(yōu)秀的人選拔到法官崗位中來，合理配備輔助人員，辦案數(shù)量就能大幅增長，辦案質(zhì)量也能得到很大提高。這樣的團隊才有吸引力凝聚力，更加符合改革的方向。”廣東省廣州市中級人民法院院長劉年夫表示。
改革任務(wù)統(tǒng)籌配套推進
“改革還是非常成功的，直接解決了辦案法官檢察官和助理、司法行政人員的有機分離，使法官檢察官朝著職業(yè)化、精英化方向發(fā)展。這個期間，我們也看到了一些人的迷惑和憂慮，但法官檢察官隊伍整體還是穩(wěn)定的。”中國人民大學教授陳衛(wèi)東評價。
地方政法委提供的數(shù)字顯示，廣州中院去年一年辭職的法官人數(shù)不到總數(shù)的１％，不僅沒有因為改革出現(xiàn)辭職潮，反而激發(fā)了隊伍活力。
“新型法院是白墻畫藍圖，但原有的法院檢察院中法官檢察官基數(shù)比較大，改革中將面臨一個怎樣妥善分流現(xiàn)有人員的問題。”陳衛(wèi)東認為，在一些偏遠地區(qū)法官檢察官隊伍整體素質(zhì)還不是很高，誰辦案誰負責還不能一步到位。
“在全國大范圍推動４項改革需要妥善解決這些問題，改革也將會循序漸進、統(tǒng)籌配套推進。”中央政法委有關(guān)負責人表示。
據(jù)透露，關(guān)于司法責任制、法官檢察官職務(wù)序列及配套工資制度、省以下地方法院檢察院編制管理等方面改革意見出臺后，中央政法委正在會同有關(guān)單位抓緊研究起草地方法院檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、司法輔助人員職務(wù)序列和工資薪酬制度。
今年還將推進法官法、檢察官法、法院組織法、檢察院組織法等有關(guān)法律修改，加強對各地改革試點的督導評估，確保四項改革措施落地。
在推進四項改革的同時，其他改革舉措也將統(tǒng)籌推進。
推進案件繁簡分流、推進以審判為中心的訴訟制度改革、建立認罪認罰從寬制，已列入今年司法體制改革的重點。
改革關(guān)鍵之年、攻堅之年，黨的十八屆三中、四中全會部署的司法體制改革任務(wù)，大部分要在今年完成。
“在抓好已出臺改革方案落實的同時，將進一步加大其他各項改革推進力度，確保改革任務(wù)按計劃完成。”中央政法委有關(guān)負責人表示。
