本網(wǎng)訊（徐漢明）剛剛結(jié)束的中共武漢市第十四次代表大會響亮提出：“構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，加快探索超大城市治理現(xiàn)代化新路子?！边@是中共武漢市委學(xué)習(xí)踐行“習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理系列觀點(diǎn)”向全市人民提交的一份重要成果，吹響了領(lǐng)導(dǎo)全市人民牢記囑托、擔(dān)當(dāng)使命，打造治理高效的新時代英雄城市，努力探索超大城市治理現(xiàn)代化新路子的進(jìn)軍號，意義重大而深遠(yuǎn)。
黨的十八大以來，武漢市委市政府率領(lǐng)全市人民堅(jiān)定不移地沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，堅(jiān)持“兩個確立”，做到“兩個維護(hù)”，全面推動習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神在武漢落地生根；在承擔(dān)引領(lǐng)湖北重大責(zé)任，打贏新冠肺炎疫情防控武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)平安武漢，展示新時代武漢英雄品格，提升城市能級、品質(zhì)、形象，型塑國際大都市品牌方面取得了新的成就。從平安武漢績效看，維護(hù)執(zhí)政安全、制度安全、國家長治久安的領(lǐng)導(dǎo)能力明顯提高；掃黑除惡、凈化政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境取得新成效；城市運(yùn)行矛盾總量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢；社會治安狀況處于歷史最好水平；國家統(tǒng)計(jì)局組織對當(dāng)前十五個主要民生領(lǐng)域現(xiàn)狀調(diào)查中對社會治安的滿意度排在第1位；自2013年起連續(xù)3次蟬聯(lián)“長安杯”，連續(xù)3次榮獲全國十大幸福城市榜首。這為武漢作為中國綜合競爭力排名第9位，可持續(xù)競爭力排名第7位，全球200個超大城市經(jīng)濟(jì)競爭力排名第43位，中國進(jìn)入全球18個C等級城市排名第6位等方面的全球綜合實(shí)力與核心競爭力位次排序總體靠前提供了強(qiáng)有力的支撐。作為有著3500年城市文明史的大武漢，步入新時代日益綻放出悠久的中華文化魅力與國際大都市的獨(dú)特風(fēng)采。平安武漢建設(shè)取得的成就集中詮釋了習(xí)近平法治思想的無限偉力，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，充分顯示了人民群眾的磅礴力量，充分展示了社會治理體系的強(qiáng)大效能。
牢記囑托、擔(dān)當(dāng)使命，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”譜寫新篇，打造更高水平平安武漢，構(gòu)建“共建、共治、共享”社會治理格局，加快探索超大城市治理現(xiàn)代化新路子，奮力打造新時代英雄城市，需要從以下三個方面著力。
一、著力打造“三方聯(lián)動”建設(shè)社會治理共同體
打造“三方聯(lián)動”建設(shè)社會治理共同體，是加快探索超大城市治理現(xiàn)代化新路子的破局之舉。武漢作為超大城市是黨領(lǐng)導(dǎo)人民僅用幾十年時間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化城市化歷程的一個縮影，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的典型范例。一方面，以自力更生與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合的中國城市快速崛起的發(fā)展道路決定了超大城市治理現(xiàn)代化迥異于西方國家。其突出特點(diǎn)是由政府主導(dǎo)的“跨越式”“趕超型”發(fā)展模式，伴隨出現(xiàn)“城市病”時空疊加性現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓿鞘邪l(fā)展集聚的問題在中國數(shù)十年城市化進(jìn)程中呈“壓縮餅干型”的狀態(tài)集中呈現(xiàn)。另一方面，這類城市治理常態(tài)話題在超大城市運(yùn)行外溢性負(fù)外部性特點(diǎn)，與傳統(tǒng)城市管理體制機(jī)制陳舊落后方面的交織作用下，常常迅速引爆并傳播全城，波及社會，產(chǎn)生國內(nèi)國際重大影響。直面和破解這一難題常常構(gòu)成評價超大城市治理現(xiàn)代化新路子的重要指標(biāo)。如何對超大城市治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新性挖掘、系統(tǒng)性升華，把我們的政治優(yōu)勢、中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能？其著力點(diǎn)在于深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，做實(shí)小區(qū)治理“三方聯(lián)動”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這需要建立健全高效能治理的制度體系，從提升超大城市共建共治共享水平方面下大功夫。一方面，須不斷總結(jié)發(fā)展優(yōu)化“民呼我應(yīng)”機(jī)制，發(fā)揮街道大工委統(tǒng)領(lǐng)作用等改革成果；深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，做實(shí)社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”。其根本途徑在于創(chuàng)新三方聯(lián)動主導(dǎo)的多方協(xié)同、共建共治共享的微治理機(jī)制。這是因?yàn)?/span>，社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)是超大城市高效有序健康開放運(yùn)行的超微治理主體，其一頭直面陌生人社會的千戶萬民，承擔(dān)著把黨愛民、惠民的優(yōu)惠政策送達(dá)他們的職責(zé)，反映居民急難盼愁問題的義務(wù)，是“民呼我應(yīng)”的“二傳手”。另一頭聯(lián)系著房管、住建、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥、民政、工商等行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，公安、檢察、法院、司法等執(zhí)法司法部門，企業(yè)、事業(yè)、社會組織單位，黨的基層組織，紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)關(guān)，中央、省、市、區(qū)駐社區(qū)辦公、生活場所。另一方面，這三方還接受委托并協(xié)助政府派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、治安防護(hù)、青少年教育、社區(qū)矯正等項(xiàng)工作，可謂是“縱橫千條線”“直面千萬家”。再一方面，三方又“各有婆婆”，常常各唱各的調(diào)、各吹各的號。因此，需要創(chuàng)新“三方聯(lián)動主導(dǎo)的多方協(xié)同、共建共治共享的微治理機(jī)制”，即市、區(qū)公權(quán)力機(jī)關(guān)提供行政法規(guī)、公共政策、政社合作、公共資源集中下沉等公共品，為打造社區(qū)治理共同體提供制度支撐；派駐基層公權(quán)力機(jī)構(gòu)既須將持有的公共資源向社區(qū)傾斜供給，又提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；所有駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在街道及社區(qū)“居委會吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制下“看好自己的門、管好自己的人”，主動承擔(dān)社區(qū)治理事務(wù)；業(yè)主委員會全體成員自覺助力社區(qū)公共事務(wù)、調(diào)處糾紛、維護(hù)社區(qū)治安與公共秩序；物業(yè)服務(wù)企業(yè)正確處理市場經(jīng)濟(jì)利益與社區(qū)公共利益關(guān)系，以優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)高效服務(wù)贏得業(yè)主的信賴與支持。唯有如此，才能激活超大城市“全周期生命體”的微細(xì)胞——社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”的活力，既增強(qiáng)三方聯(lián)動之自我免疫、修復(fù)、再造的機(jī)能，又構(gòu)成基層治理微循環(huán)系統(tǒng)，使之成為超大城市“全周期生命體”的預(yù)防化解重大風(fēng)險、保持創(chuàng)新活力、高效有序運(yùn)行的末梢神經(jīng)元系統(tǒng)。又一方面，以多元主體權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、配合清單等基本元素，依托“人本化服務(wù)、網(wǎng)格化管理、信息化評估”的綜合政務(wù)管理服務(wù)基礎(chǔ)平臺，通過居（村）、街、區(qū)層級快速傳遞至超大城市中樞神經(jīng)大腦——黨“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的超大城市綜合治理領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)，從而形成“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)籌”的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，成為建設(shè)更高水平平安中國的靚麗名片。
二、健全基層群眾自治制度
堅(jiān)持和完善居（村）基層群眾自治制度，是探索超大城市治理現(xiàn)代化新路子的必由之路。基層群眾自治制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾對城市（農(nóng)村）社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，直接行使當(dāng)家做主民主權(quán)利的制度安排，是中國特色社會主義基本政治制度的重要組成部分，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中日益彰顯其制度優(yōu)勢。新時代黨建引領(lǐng)下自治、法治、德治“三治結(jié)合”、智治支撐的基層治理模式，既是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新，也是探索加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化新路子的重要依托。其根本要求在于確保預(yù)防和化解社會矛盾在萌芽狀態(tài)，做到把小矛盾小問題化解在基層，把重大矛盾風(fēng)險防范化解在市域，把大量糾紛解決在訴訟之前，走出一條具有中國特色、時代特征、超大城市特點(diǎn)的治理現(xiàn)代化的新路子。其實(shí)施路徑在于：一是，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。即堅(jiān)持黨對基層治理的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)，將黨的主張變成基層群眾的自覺行動，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系。二是，自治為基。即健全以社區(qū)居委會（村組）基層群眾性自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，讓普通群眾能夠參與到與自身切身利益相關(guān)的事務(wù)處理過程中，不斷增強(qiáng)幸福感、獲得感、安全感和滿意度。三是，法治為本。即堅(jiān)持以法治思維和法治方式破解治理難題，弘揚(yáng)社會主義法治精神，扎實(shí)推進(jìn)基層依法治理，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。四是，德治為先。即堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，通過道德評價、城市公約、社區(qū)規(guī)約（鄉(xiāng)規(guī)民約）、行業(yè)規(guī)范、自治規(guī)章、道德榜樣、公序良俗、誠信友善的教化作用，引導(dǎo)人們行為，規(guī)范社會秩序，化解矛盾糾紛。從而彰顯“法安天下、德潤人心、文以化人”這一特大城市治理現(xiàn)代化新路子的“中國底色”。五是，智治支撐。即強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于運(yùn)用智能化手段推動基層社會治理創(chuàng)新，使互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的“最大增量”。善于把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等智能元素融入基層社會治理各方面，推動公共信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通、開放兼容，切實(shí)增強(qiáng)超大城市各類風(fēng)險隱患的識別預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，為快速反應(yīng)、有效應(yīng)對政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、執(zhí)政領(lǐng)域的重大風(fēng)險與挑戰(zhàn)提供科技支撐。從而綻放超大城市治理現(xiàn)代化“中國之治”之魅力。
三、健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制
健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制是創(chuàng)新社會治理、實(shí)現(xiàn)良政善治，探索超大城市治理現(xiàn)代化新路子的重要途徑。習(xí)近平總書記深刻指出，“社會治理是一門科學(xué)，治理管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理?！贝蛟煨聲r代英雄城市，加快探索超大城市治理現(xiàn)代化新路子，必須更加突出黨委和政府主導(dǎo)下的社會各方面參與，更加突出法治思維和法治方式，更加突出源頭治理、綜合施策。一是，堅(jiān)持系統(tǒng)治理。自覺把社會治理置入國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展十四五及2035年規(guī)劃全局中來思考，放在推進(jìn)超大城市治理體系治理能力現(xiàn)代化大局中來謀劃，納入法治中國的戰(zhàn)略布局中來推進(jìn)，錨定努力建設(shè)“統(tǒng)籌層次更高”“治理效能更強(qiáng)”“安全穩(wěn)定局面更鞏固”“人民更滿意”更高水平武漢目標(biāo)來落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急是需要結(jié)合超大城市治理面臨的新情況新問題，構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，包括建立健全以權(quán)利公平、規(guī)則公平為內(nèi)容的社會公平保障體系；建立健全群眾利益表達(dá)維護(hù)機(jī)制；完善立體化智能化社會治安防控體系；社會心理服務(wù)體系；社區(qū)治理體系；建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)調(diào)、防范化解機(jī)制。切實(shí)推動社會治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，營造國泰民安的社會環(huán)境。二是，堅(jiān)持依法治理。善于用法治精神引領(lǐng)社會治理，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解社會治理難題。以維護(hù)群眾合法權(quán)益為導(dǎo)向，切實(shí)保障人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，解決好老百姓急難愁盼問題；依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪，全方位提升守護(hù)群眾平安、保障群眾權(quán)益的層次和水平，讓更高水平的平安武漢建設(shè)成效更加可見、可觸、可感。三是，堅(jiān)持綜合治理。建立健全公共安全與生命健康安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，社會矛盾排查預(yù)警體系，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估監(jiān)測體系，創(chuàng)新人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”的社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制；壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行社會治理，建設(shè)更高水平平安武漢的第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。四是，堅(jiān)持源頭治理。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本；完善公眾參與機(jī)制，健全機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作常態(tài)化制度化；推進(jìn)社會組織有效承接政府簡政放權(quán)具體事務(wù)；總結(jié)推廣“網(wǎng)上群眾工作部”新鮮經(jīng)驗(yàn)；加大打造“五無社區(qū)”（無毒、無賭、無邪、無發(fā)案、無越級上訪）的覆蓋面；加快推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)步伐，等等。切實(shí)把社會治理中心推動社會治理向前端、向基層延伸，從源頭和基礎(chǔ)上解決影響社會穩(wěn)定的深層次問題，充分釋放超大城市綜合治理制度體系有效轉(zhuǎn)化為治理效能的優(yōu)勢，以超大城市治理現(xiàn)代化新路子的卓越成效向黨的二十大勝利召開獻(xiàn)禮。
