全過程人民民主在司法實(shí)踐中的體現(xiàn)
湖北省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)
游勸榮
人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入闡述我們黨關(guān)于民主的基本觀點(diǎn)和全過程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)要不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。①人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)的司法審判機(jī)關(guān)，權(quán)力來源于人民，服務(wù)于人民，受人民監(jiān)督，工作中始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”②的目標(biāo)，切實(shí)將全過程人民民主融入司法實(shí)踐的全過程各方面，轉(zhuǎn)化為司法為民、公正司法、服務(wù)大局的實(shí)際成效。
一、深刻認(rèn)識(shí)全過程人民民主對(duì)司法實(shí)踐的重大意義
?。ㄒ唬┤^程人民民主是馬克思主義民主理論的最新成果，提供了司法民主的根本遵循
習(xí)近平總書記提出“全過程人民民主”重大理念，就是把人類對(duì)民主的理想追求與民主的實(shí)現(xiàn)程度統(tǒng)一于民主實(shí)踐的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，深刻揭示了民主的理論與實(shí)踐、本質(zhì)與現(xiàn)象、內(nèi)容與形式、個(gè)性與共性的辯證關(guān)系，是對(duì)馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展。司法民主是全過程人民民主在人民法院工作中的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，有效地貫徹執(zhí)行民主集中制的基本原則，確保了司法決策的民主性和科學(xué)性。
?。ǘ┤^程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的顯著特征，體現(xiàn)了司法為民的必然要求
人民法院是人民的司法機(jī)關(guān)，人民性是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的顯著特征，是人民法院區(qū)別于建立在私有制基礎(chǔ)上的一切司法制度的根本屬性。作為中國(guó)式民主形態(tài)，全過程人民民主在司法實(shí)踐中通過構(gòu)建人民當(dāng)家作主的運(yùn)行機(jī)制和制度體系維護(hù)人民根本利益，不僅彰顯了人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)，而且提升了民主治理的合力效能，有助于堅(jiān)持司法領(lǐng)域的人民主體地位，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用，保證人民參與國(guó)家司法事務(wù)，維護(hù)人民群眾根本利益。
（三）全過程人民民主是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要抓手，確保了審判權(quán)有序運(yùn)行的客觀需要
總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。在司法領(lǐng)域深化全過程人民民主，主要是為了將人民民主的原則和精神融入各項(xiàng)審判工作中，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)民主政治，讓人民群眾實(shí)質(zhì)性地參與司法、監(jiān)督司法，以強(qiáng)有力的制約監(jiān)督讓審判權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行，確保人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義③。
二、全過程人民民主在司法領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐
（一）全過程人民民主是全鏈條民主，在司法實(shí)踐中集中體現(xiàn)在“審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”方面
全面落實(shí)司法責(zé)任制之后，審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的新特點(diǎn)，在于民主化決策、組織化行權(quán)、平臺(tái)式監(jiān)督、全流程留痕。這種審判權(quán)力運(yùn)行模式，是將民主集中制貫穿于人民法院組織法以及相關(guān)的訴訟程序法，貫穿于人民法院審判執(zhí)行工作全過程，使案件處理實(shí)體和程序、過程和結(jié)果充分體現(xiàn)全鏈條民主的要求，在更高層次上實(shí)現(xiàn)了審判權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。
司法裁判的作出需要經(jīng)歷獨(dú)任法官、合議庭、專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)等全鏈條民主形式的工作機(jī)制。按照司法責(zé)任制改革要求，合議庭評(píng)議案件，按照平等行權(quán)、共同決策、集體擔(dān)責(zé)原則，以法院名義對(duì)外作出確定性判決。在合議庭內(nèi)部分歧較大，無法形成多數(shù)意見時(shí)，可以將案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論，必要時(shí)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論。無論是合議庭評(píng)議、專業(yè)法官會(huì)議討論或?qū)徟形瘑T會(huì)討論，最后表決都按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來作出決定。通過充分民主基礎(chǔ)上的集中，在審判組織中尊重每個(gè)人獨(dú)立發(fā)表意見的權(quán)利、尊重多數(shù)人意見，既切實(shí)防止個(gè)人專斷、架空集體，又有效避免互相推諉、效率低下。
院庭長(zhǎng)全鏈條式參與審判監(jiān)督管理工作。實(shí)行民主集中制的前提，在于監(jiān)督管理者有明晰的職責(zé)范圍和權(quán)力清單，確保民主時(shí)集思廣益，集中時(shí)決策有力。司法實(shí)踐中，對(duì)于疑難、復(fù)雜且在社會(huì)上有重大影響等“四類案件”，院庭長(zhǎng)有權(quán)要求獨(dú)任法官或合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評(píng)議結(jié)果，并依職權(quán)啟動(dòng)專業(yè)咨詢或討論決定機(jī)制。院庭長(zhǎng)通過提前介入查閱卷宗、合議庭討論、提請(qǐng)專業(yè)法官會(huì)議、報(bào)告案件進(jìn)展、提請(qǐng)審委會(huì)等方式展開有效監(jiān)管，形成了遞進(jìn)式、層級(jí)化、全鏈條的監(jiān)督管理機(jī)制，避免了“類案不同判”現(xiàn)象，有效確保了辦案質(zhì)效。
司法案件監(jiān)督管理建立起了從立案到裁判的全鏈條審判流程。為了規(guī)范審判權(quán)運(yùn)行、提高審判效率，人民法院進(jìn)一步建立完善以立案、排期開庭、審理、送達(dá)、審限跟蹤、執(zhí)行、歸檔、移送上訴等為主要內(nèi)容的審判流程管理體系，實(shí)行實(shí)體審判權(quán)和流程控制權(quán)相對(duì)分離，將單純的事后監(jiān)管拓展為事前、事中、事后的全鏈條監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)在案件審理上的權(quán)力制約，增強(qiáng)案件審理的透明度。同時(shí)，先后建成裁判文書、審判流程、執(zhí)行信息和庭審公開四大司法公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)司法案件全過程公開、全流程留痕，促進(jìn)司法公正。
（二）全過程人民民主是全方位民主，在司法實(shí)踐中集中體現(xiàn)在“人民廣泛參與共建共治共享的社會(huì)治理”方面
有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦，④是黨的群眾路線在民主政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)治理的一大法寶。人民法院作為矛盾糾紛化解的主力軍，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，不僅自身積極發(fā)揮司法職能參與社會(huì)治理，而且堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大限度地尊重民意、匯集民智、凝聚民力，融入和服務(wù)基層社會(huì)治理大格局，推進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)就地化解，保障了人民權(quán)益更好地實(shí)現(xiàn)。
以近年來人民法院推進(jìn)矛盾糾紛多元化解為例，在司法實(shí)踐中，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，探索構(gòu)建了司法救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)功能互補(bǔ)、相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，以滿足人民群眾對(duì)糾紛解決方式需求的多樣性。一方面，堅(jiān)持職能分工原則，形成化解矛盾糾紛的制度合力。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法委牽頭、各地各部門齊抓共管、社會(huì)力量多方參與的矛盾糾紛多元化解工作格局，推動(dòng)形成“社會(huì)調(diào)解在先，法院訴訟在后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系。如湖北省咸寧市中級(jí)人民法院積極探索“走出去”的多元解紛模式，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門主導(dǎo)、司法行政部門管理、法院對(duì)接”的思路，建立統(tǒng)一的人民調(diào)解中心，為人民群眾提供一站式矛盾糾紛“調(diào)解超市”，及時(shí)有效將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。另一方面，堅(jiān)持在更大范圍內(nèi)動(dòng)員更多社會(huì)力量參與調(diào)解。按照建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的工作思路，廣泛調(diào)動(dòng)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等社會(huì)各方力量，積極引入律師、心理咨詢師、志愿者等第三方人員，以及銀行、郵政、公證等第三方機(jī)構(gòu)，參與開展訴訟引導(dǎo)、法律援助、代理申訴、公共服務(wù)等工作，及時(shí)、有效地化解矛盾糾紛，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
?。ㄈ┤^程人民民主是全覆蓋民主，在司法實(shí)踐中集中體現(xiàn)在“自覺接受各方監(jiān)督”方面
毛澤東同志在延安與黃炎培先生進(jìn)行了著名的“窯洞對(duì)”?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！睆哪撤N程度來講，“窯洞對(duì)”開拓了“民主新路”。立足審判工作實(shí)際，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，是人民法院加強(qiáng)司法民主、促進(jìn)司法公正的必然要求。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式民主能夠“全覆蓋”的根本政治保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人民當(dāng)家作主就實(shí)現(xiàn)得越充分，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性就越能得到充分彰顯。在司法實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最高政治原則，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為重大政治任務(wù)，通過法定程序確保黨的主張成為國(guó)家意志，在司法工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督是做好人民法院工作的重要保證，有力地促進(jìn)了審判權(quán)公正、高效、廉潔運(yùn)行。人民法院始終牢固樹立“監(jiān)督就是關(guān)心、監(jiān)督就是愛護(hù)、監(jiān)督就是支持”的理念，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督，積極改進(jìn)和創(chuàng)新法院工作，保證了“為大局服務(wù)、為人民司法”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是人民法院接受法律監(jiān)督的重要方式，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則。人民法院自覺接受、配合和支持檢察院開展的訴訟監(jiān)督工作，依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的抗訴案件，認(rèn)真對(duì)待檢察建議，及時(shí)檢查和糾正案件審理過程中存在的問題，確保辦案程序合法，實(shí)體裁判公正。
廣泛接受社會(huì)監(jiān)督是人民法院充分聽取社情民意，最大限度地滿足人民群眾多元司法需求的重要途徑，人民法院進(jìn)一步暢通民意溝通渠道，通過聘任特邀咨詢員、特邀監(jiān)督員，開展調(diào)研座談、列席審委會(huì)等活動(dòng)，廣泛聽取各界意見建議，讓人民群眾的呼聲和期盼有序進(jìn)入司法。主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布司法審判白皮書等方式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
?。ㄋ模┤^程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，在司法實(shí)踐中集中體現(xiàn)在“依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”方面
改革開放以來，我們黨一直致力于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的提出，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有里程碑的意義。依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升了司法程序的規(guī)范性和透明度，密切了司法活動(dòng)與廣大人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了司法公信力，體現(xiàn)了最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
在確保人民群眾知情權(quán)方面，完善立案窗口建設(shè)，在立案大廳公布立案范圍、審判流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在電子顯示屏上公告排期開庭的信息。進(jìn)一步做好訴前風(fēng)險(xiǎn)提示、訴中法律釋明、判后答疑工作。進(jìn)一步落實(shí)裁判文書上網(wǎng)公開制度，方便當(dāng)事人隨時(shí)查詢。
在確保人民群眾參與權(quán)方面，廣泛實(shí)行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道，力求使參與審判的人民陪審員真正做到“既要審，又要判”，充分體現(xiàn)人民民主的真實(shí)性。
在確保人民群眾表達(dá)權(quán)方面，一方面，通過設(shè)立信訪舉報(bào)箱、公示舉報(bào)郵箱、24小時(shí)舉報(bào)電話，暢通民意表達(dá)；進(jìn)一步落實(shí)院長(zhǎng)接待日，院領(lǐng)導(dǎo)全程參與接訪，對(duì)群眾反映的問題面對(duì)面解答。另一方面，完善法院聽證程序，保障當(dāng)事人的程序權(quán)利，充分聽取各方當(dāng)事人陳述事實(shí)理由、舉證質(zhì)證、辯論，有效防止暗箱操作。
在確保人民群眾監(jiān)督權(quán)方面，加大公開審判力度，落實(shí)法院開放日活動(dòng)，健全人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審活動(dòng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期邀請(qǐng)代表委員旁聽庭審。積極聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，直接、有效地監(jiān)督法院依法履職，助力清廉法院建設(shè)。
三、推動(dòng)將全過程人民民主進(jìn)一步落實(shí)到司法實(shí)踐各領(lǐng)域全過程
?。ㄒ唬┍Ｕ先嗣窀鼜V泛地參與司法實(shí)踐
落實(shí)人民陪審員工作制度，確保人民陪審員實(shí)質(zhì)性參與訴訟。列寧指出，“人民的代表參加法庭，這無疑是民主的開端”⑤。人民陪審員制度作為人民群眾直接參與國(guó)家事務(wù)管理的表現(xiàn)形式，是人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。人民陪審員法是我國(guó)歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的專門法律，是保障公民民主權(quán)利、推進(jìn)司法民主建設(shè)的里程碑。人民法院要認(rèn)真貫徹實(shí)施這部法律，確保人民陪審員制度真正落地見效。要積極配合司法行政機(jī)關(guān)做好人民陪審員隨機(jī)抽選、資格審查等工作，確保人民陪審員來源的廣泛性、代表性，充分保障人民群眾參與司法的廣泛性、公平性；要合理確定參審案件范圍，正確把握事實(shí)審和法律審界限，防止片面追求陪審率，杜絕“駐庭陪審員”“編外法官”等情況，努力實(shí)現(xiàn)從注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)調(diào)法官對(duì)人民陪審員參審案件的指引、提示義務(wù)，對(duì)案件涉及的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)規(guī)則、法律規(guī)定等事項(xiàng)，以及人民陪審員應(yīng)當(dāng)注意的案件焦點(diǎn)問題，及時(shí)予以指引、提示和釋明，充分發(fā)揮人民陪審員在審判工作中的實(shí)質(zhì)性作用；要改進(jìn)和加強(qiáng)人民陪審員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)人民陪審員權(quán)利義務(wù)、訴訟程序、庭審技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，充分利用案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題報(bào)告等形式，切實(shí)提高人民陪審員的履職能力；要加強(qiáng)人民陪審員法的宣傳，在全社會(huì)積極營(yíng)造貫徹執(zhí)行人民陪審員法的良好氛圍。
發(fā)揮多元解紛作用，服務(wù)和保障基層民主自治。人民法院要主動(dòng)融入基層社會(huì)治理格局，融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，支持和規(guī)范社會(huì)力量在法治軌道上參與社會(huì)治理活動(dòng)；要健全開放共享、多元共治的訴訟前端糾紛解決機(jī)制，探索建立調(diào)解前置程序，精準(zhǔn)對(duì)接人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解，有效銜接行政調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、公證,為群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方案；要加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，充分發(fā)揮人民法庭扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)訴訟服務(wù)資源力量下沉，加強(qiáng)與基層政法單位、基層自治組織、基層調(diào)解組織對(duì)接，積極融入社區(qū)鄉(xiāng)村、綜治網(wǎng)格，引導(dǎo)群眾提高在法律框架下自我解決糾紛的能力；要全面提升非訴訟與訴訟對(duì)接實(shí)質(zhì)化水平，暢通線上線下非訴訟與訴訟平臺(tái)對(duì)接渠道，努力讓群眾解紛“只進(jìn)一個(gè)門、最多跑一次”，不斷提升群眾對(duì)司法工作的獲得感和滿意度，更加充分地體現(xiàn)全過程人民民主。
（二）努力解決司法親歷性問題，促進(jìn)更好地提升監(jiān)督實(shí)效
大力推進(jìn)司法公開，保障人民群眾的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)。人民法院要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的“讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身”⑥重要指示要求，充分認(rèn)識(shí)深化司法公開工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，健全完善陽光司法機(jī)制，真正變被動(dòng)公開為主動(dòng)公開；要堅(jiān)持依法公開，嚴(yán)格履行憲法法律規(guī)定的公開審判職責(zé)，切實(shí)保障人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的權(quán)利，明確司法公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序，確保司法公開工作規(guī)范有序開展；要堅(jiān)持及時(shí)公開，凡屬于主動(dòng)公開范圍的，均應(yīng)及時(shí)公開，不得無故延遲；要堅(jiān)持全面公開，以公開為原則、以不公開為例外，堅(jiān)持程序事項(xiàng)公開與實(shí)體內(nèi)容公開相結(jié)合、審判執(zhí)行信息公開與司法行政信息公開相結(jié)合、通過傳統(tǒng)方式公開與運(yùn)用新媒體方式公開相結(jié)合，最大限度保障人民群眾知情權(quán)；要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)公開，緊緊圍繞人民群眾司法需求，依法及時(shí)公開當(dāng)事人和社會(huì)公眾最關(guān)注、最希望了解的司法信息，切實(shí)將司法公開重心聚焦到服務(wù)群眾需求和保障公眾參與上來，努力把深化司法公開變成人民法院和人民群眾雙向互動(dòng)的過程。
做好釋法說理工作，努力讓人民群眾深切感受公平正義。人民法院要注重堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，將法律評(píng)價(jià)和道德評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，深入闡釋法律法規(guī)所體現(xiàn)的國(guó)家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向和公民價(jià)值準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰；要堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公正司法的新要求和新期待，準(zhǔn)確闡明事理，詳細(xì)釋明法理，積極講明情理，力求講究文理，不斷提升人民群眾對(duì)司法裁判的滿意度，以司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正；要堅(jiān)持法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，立足時(shí)代、國(guó)情、文化，綜合考量法、理、情等因素，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向作用，不斷提升司法裁判的法律認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同和情理認(rèn)同。
?。ㄈ┻M(jìn)一步織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)外結(jié)合的制約監(jiān)督體系
強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，構(gòu)建完善新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。人民法院要完善制度、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)，加快完善審判權(quán)力制約監(jiān)督體系；要健全落實(shí)審判監(jiān)督管理機(jī)制，完善審判權(quán)責(zé)清單制度，健全“四類案件”識(shí)別監(jiān)管、院庭長(zhǎng)辦理重大疑難復(fù)雜案件等制度機(jī)制，確保審判權(quán)依法正確行使；要深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革、民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，完善“分調(diào)裁審”機(jī)制，充分發(fā)揮訴訟程序制約監(jiān)督功能；要提升智能化監(jiān)督管理水平，加強(qiáng)以司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的智慧數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，拓展人工智能、5G、區(qū)塊鏈等科技應(yīng)用形態(tài)，健全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)司法特點(diǎn)的審判監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)審判權(quán)力制約監(jiān)督效能；要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理，扎實(shí)開展隊(duì)伍教育整頓，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的過硬法院隊(duì)伍。
主動(dòng)接受外部監(jiān)督制約，將審判權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)相互制約監(jiān)督，是保證執(zhí)法司法公正的重要制度設(shè)計(jì)，也是保障全過程人民民主理念在司法實(shí)踐中得到落實(shí)的重要途徑。人民法院要自覺強(qiáng)化接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的意識(shí)，繼續(xù)大力支持檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，推進(jìn)法檢協(xié)作不斷深化，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責(zé)任體系，進(jìn)一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。在審判機(jī)關(guān)接受專業(yè)監(jiān)督方面，律師也是不容忽視的重要力量。實(shí)踐表明，律師參與訴訟，能夠?qū)Π讣霓k理進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督，促進(jìn)提升案件質(zhì)量效率。人民法院要充分認(rèn)識(shí)到律師意見對(duì)提升案件質(zhì)量的重要意義，建立重視律師專業(yè)意見的常態(tài)化機(jī)制，全面審查律師提出的辯護(hù)、代理意見和相關(guān)證據(jù)，努力在制度上確保律師正確意見能夠在司法環(huán)節(jié)得到尊重和重視。
①?參見《習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月15日，第1版。
②?習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5 期，第13頁。
③?參見習(xí)近平：《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法》（2019年5月7日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社 2020年版，第259頁。
④?參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》（2017年10月18日），載《習(xí)近平談治國(guó)理 政》第三卷，外文出版社2020年版，第29頁。
⑤?《列寧全集》第二十二卷，人民出版社2017年增訂版，第76頁。
⑥?習(xí)近平：《促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂業(yè)》（2014年1月7日），載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，外文出版社2019 年版，第149頁。
編輯：賀伊杰 蘆佳琪
