徒步越野途中遭遇暴雨和山洪，16名“驢友”被困林區(qū)，報警求救后才被救援脫險，驚魂未定的他們還收到了每人5000元的罰單。近日，河北小五臺山國家級自然保護區(qū)管理中心依法對16名違法登山者首次開具罰單。
《法治日報》記者了解到，這起事件中，16名“驢友”之所以被罰，是因為他們違反了相關法律規(guī)定，故意躲避監(jiān)控設備，翻過防護裝置逃避管理，造成了非法進入河北小五臺山國家級自然保護區(qū)的事實。
驢友遭遇暴雨被困林區(qū)
小五臺山國家級自然保護區(qū)位于河北省張家口市蔚縣和涿鹿縣境內，2002年7月經國務院批準，由省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，主要保護對象是暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點保護野生動物褐馬雞，總面積26700公頃，森林覆蓋率77.3%，有“河北屋脊”“京西第一道綠色屏障”美稱。
由于地貌奇瑰、景色壯麗、林壑原始，小五臺山成為徒步登山愛好者的天堂，是北方“驢友”心中的打卡圣地，吸引諸多戶外愛好者紛紛前往。但是，小五臺山地理環(huán)境復雜、登山路線極其艱難，近年來，時常發(fā)生“驢友”被困甚至死傷事件。此外，有“驢友”在保護區(qū)內濫挖破壞草甸、采摘野生植物，對小五臺山造成嚴重影響。
今年7月11日深夜，16名登山愛好者躲開卡口和溝口的紅外視頻監(jiān)控攝像頭，私自翻越山梁，非法進入小五臺山國家級自然保護區(qū)。由于趕上暴雨發(fā)生山洪，7月12日早晨6時30分，16人被困于蔚縣桃花鎮(zhèn)赤崖堡溝林區(qū)溝谷階地。
16名“驢友”被困后向蔚縣110報警中心撥打救援電話，后經小五臺山國家級自然保護區(qū)管理中心組織救援人員，與應急、消防、藍天救援隊等聯(lián)合施救，7月13日7時，16人全部救出被困地域，并被送往醫(yī)院接受身體檢查和核酸檢測。
經查，此次非法進入保護區(qū)的16名被困者，是來自江蘇省丹陽市的登山愛好者。7月10日6時，他們乘坐中巴車進入張家口市，7月11日凌晨1時到達蔚縣柏樹鄉(xiāng)張家窯村，入住村里的農家院。
7月11日凌晨4時30分，這16人無視小五臺山國家級自然保護區(qū)張貼的《封山公告》及設置的防護欄、標志牌、警示牌，躲開監(jiān)控設備，翻過防護裝置，非法進入保護區(qū)，徒步穿越核心區(qū)到達位于蔚縣桃花鎮(zhèn)的保護區(qū)赤崖堡溝林區(qū)，造成了違法進入國家級自然保護區(qū)的事實。
未經許可擅闖保護區(qū)
自然保護區(qū)條例第27條規(guī)定，禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，并經自然保護區(qū)管理機構批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，應當經省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。
自然保護區(qū)條例第29條規(guī)定，在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構編制方案，方案應當符合自然保護區(qū)管理目標。在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，應當嚴格按照前款規(guī)定的方案進行，并加強管理；進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應當服從自然保護區(qū)管理機構的管理。
同時，條例第34條明確，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構責令其改正，并可以根據不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：（一）擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標的；(二)未經批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內不服從管理機構管理的；(三)經批準在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內從事科學研究、教學實習和標本采集的單位個人，不向自然保護區(qū)管理機構提交活動成果副本的。
鑒于此次16名登山愛好者未經國家和河北省自然保護區(qū)行政主管部門的批準同意，擅自闖入國家級自然保護區(qū)登山游覽，河北小五臺山國家級自然保護區(qū)管理中心依法對16人作出每人罰款5000元的行政處罰。
據悉，這次依法處罰的行政執(zhí)法行為，是當前河北林業(yè)草原行政執(zhí)法改革后，綜合行政執(zhí)法主體由森林公安機關向林草行業(yè)部門轉軌的第一例，也是河北小五臺山國家級自然保護區(qū)首次依法開具的行政處罰單。
珍愛生命遵守封山規(guī)定
小五臺山國家級自然保護區(qū)一直以來是“驢友”們挑戰(zhàn)登山探險的勝地。多年前，由于難以杜絕“驢友”進山，依照自然保護區(qū)的實驗區(qū)內可以開展參觀、旅游活動的規(guī)定，小五臺山保護區(qū)也曾人性化地考慮“驢友”的需求，在保護區(qū)的實驗區(qū)不同海拔區(qū)域設立了兩個平坦、避雨和安全的露營地帶，供“驢友”使用。
然而，“口子”放開后，有“驢友”并不按照劃定區(qū)域扎營，或者在露營時損壞草坪，或者直接挖開草甸，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。2016年7月，一些“驢友”進入小五臺山保護區(qū)后，使用鐵鍬等工具野蠻挖掘草甸，在露出的光禿禿的土壤上搭起野營帳篷，其中一些人甚至大把采摘破壞野生金蓮花。
據了解，由于小五臺山自然保護區(qū)氣候寒冷，積雪期長，高山草甸極其脆弱，一旦被破壞就很難恢復，并且會引發(fā)周邊植物更大面積的死亡。上述“驢友”的不文明行為被曝光后，引起有關部門和輿論的關注，小五臺山自然保護區(qū)明確按照有關法律法規(guī)要求，嚴禁無關人員進入保護區(qū)，并對發(fā)生破壞自然生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為依法進行嚴厲打擊。
此后，河北省林草部門和小五臺山保護區(qū)開始常態(tài)化嚴禁無關人員進入，保護區(qū)于2017年4月正式發(fā)布《封山公告》，明確保護區(qū)實行全年封山，禁止一切單位或個人擅自進入保護區(qū)開展旅游、登山、捕獵、放牧、采摘等活動。需在保護區(qū)開展教學實習、科學研究等活動的，必須向保護區(qū)管理部門提出申請，批準后方可進行。保護區(qū)還同時發(fā)布了《禁采公告》，嚴禁非法采挖野生保護植物。
如今，由小五臺山國家級自然保護區(qū)管理中心重新發(fā)布的《封山公告》就張貼在保護區(qū)門口，其中不僅重申全年封山規(guī)定，還明確將對違規(guī)進入保護區(qū)活動的單位或個人進行嚴肅查處；因非法擅自穿越保護區(qū)，造成人身傷亡事故的，責任由組織旅游登山活動的單位或個人承擔；因搜救行動產生的一切救援費用，由被救援單位或個人承擔。
漫漫登山路，安全第一步；莫把生命當兒戲，莫把法律當兒戲。對于廣大“驢友”來說，征服高山、俯瞰群巒固然具有極大吸引力。但是，由于自然保護區(qū)氣候環(huán)境復雜，加之深山區(qū)沒有通訊信號，一旦發(fā)生安全事故，救援行動很難及時有效開展。希望“驢友”不要非法進入保護區(qū)，珍惜資源，珍愛生命。（記者 周宵鵬）
