本網(wǎng)訊（通訊員 官文婧）5 月 29 日上午，武漢地區(qū)部分青年博士齊聚 武漢金谷國際酒店，圍繞“新時代法治化營商環(huán)境建設”主題進行交 流研討。本屆博士論壇由博士發(fā)起、組織并主持議程，會上還發(fā)布了 《法治化營商環(huán)境建設指標體系》。
本屆博士論壇吸引了中南財經(jīng)政法大學、武漢大學、華中科技大 學、武漢理工大學、中南大學、華中師范大學、湖北大學、湖北省社 科院、湖北經(jīng)濟學院等高校的法學博士學子踴躍參與。本次學術交流 活動由中南財經(jīng)政法大學講師邵登輝博士主持。
中南財經(jīng)政法大學黨委副書記、紀委書記侯振發(fā)教授致辭。他說， 習近平總書記的“法治是最好的營商環(huán)境”這一重要論斷深刻闡明法 治和營商環(huán)境的關系，為法治化營商環(huán)境建設指明了方向。“十四五” 規(guī)劃更是強調(diào)了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。當前，湖北省把優(yōu)化營 商環(huán)境作為“十四五”重要突破口，以優(yōu)化制度供給持續(xù)推進營商環(huán) 境革命，在切實解決市場主體和群眾辦事的“堵點”“痛點”“難點” 上不斷發(fā)力，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。但是對標國際一流標準，仍然存在 差距，侯振發(fā)教授希望與會的專家學者、青年博士更積極投身于法治 化營商環(huán)境建設的研究，加強對湖北省、武漢市法治化營商環(huán)境建設 進行研究，助力湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展，為湖北省乃至全國法治化營商 環(huán)境建設貢獻力量。
中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究部中心發(fā)布《法治化 營商環(huán)境建設指標體系》。中南財經(jīng)政法大學講師徐凱博士對《法治 化營商環(huán)境建設指標體系》作了相關說明。 中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心在總結(jié)了營商環(huán) 境評價指標體系和地方法治化營商環(huán)境指標體系實踐經(jīng)驗的基礎上， 構(gòu)建了一部既能體現(xiàn)中國特色,又能反映地方特點的法治化營商環(huán)境 建設指標體系，作為全國性的標準，為地方構(gòu)建法治化營商環(huán)境建設 評價指標體系提供依據(jù)，從制度層面引導和規(guī)范法治化營商環(huán)境指標 體系的建設。 《法治化營商環(huán)境建設指標體系》的內(nèi)容由三級指標構(gòu)成，其中 一級指標 5 項，包括“健全制度規(guī)范”“優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)體系”“保 障公正司法”“完善現(xiàn)代市場體系”“組織保障機制有力”，并逐級分解為 23 項二級指標和 100 項三級指標，致力于建立和完善以市場 主體和社會公眾滿意度為導向的法治化營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮法治 評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用。 圍繞“健全制度規(guī)范”， 共設計 4 個二級指標及 19 個三級指標，主要測度實施法律規(guī)定、落 實政策文件、完善民法典制度、優(yōu)化對外貿(mào)易制度的狀況。 《法治化營商環(huán)境建設指標體系》 圍繞“強化政府職能”，共 設計 5 個二級指標及 27 個三級指標，主要測度推行清單管理制度、 履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能、履行市場監(jiān)管職能、推進社會治理建設、政務服 務建設的狀況；圍繞“保障公正司法”，共設計 5 個二級指標及 15 個三級指標，主要測度規(guī)范司法權運行、提高合同執(zhí)行效率、提升破 產(chǎn)辦理質(zhì)效、加強知識產(chǎn)權保護、全面保護中小投資者權益的狀況； 圍繞“完善現(xiàn)代市場體系”，共設計 5 個二級指標及 20 個三級指標， 主要測度建立統(tǒng)一開放的要素市場、穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革、建 立平等的制度環(huán)境、全面實施市場準入負面清單制度、全面落實公平 競爭審查制度的狀況；圍繞“加強組織保障”，共設計 4 個二級指標 及 10 個三級指標，主要測度加強黨的集中統(tǒng)一領導、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 健全責任落實和考核評價機制、加強理論研究和輿論引導的狀況。 《法治化營商環(huán)境建設指標體系》將通過定期開展指標體系實施 情況的監(jiān)測統(tǒng)計、對法治化營商環(huán)境建設開展實績評價、成果發(fā)布來 充分發(fā)揮指標體系的引領、規(guī)范和激勵作用，不斷提高法治化營商環(huán) 境建設水平。
本次論壇主題發(fā)言環(huán)節(jié)分兩個階段進行，中南財經(jīng)政法大學講師 邵登輝博士主持第一階段，中南財經(jīng)政法大學講師葉強博士后負責第 二階段主持事宜。 湖北經(jīng)濟學院副教授段宏磊博士，武漢大學博士后達璐，湖北省 社會科學院助理研究員孫紅玉博士后，武漢理工大學講師陳穎博士， 中南財經(jīng)政法大學講師韓愛華博士、講師李璐君博士、講師劉鑫博士， 中南財經(jīng)政法大學博士研究生趙清、昝強龍、梁永成、丁翰琨、石建、 熊武林、曾晨、王亞龍、張毅、尉立坤、陸麗君，中南民族大學博士 研究生孫其琛，華中師范大學博士研究生聶圣、高爾旆等參會分別發(fā) 言。段宏磊的發(fā)言以《互聯(lián)網(wǎng)營商環(huán)境優(yōu)化與鏈接封禁行為的法律規(guī) 制》為題，他認為，在數(shù)字經(jīng)濟時代，巨型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)逐漸有了 準公共權力，鏈接封禁行為等權力的濫用有可能危害互聯(lián)網(wǎng)營商環(huán) 境，阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。達璐以中部省份為樣本，對中部六省的優(yōu)化營商 環(huán)境立法實踐進行研究，并對文本展開分析。她認為立法機關的不同 是否會對立法的實施效果造成影響，仍需進行進一步的立法后的評 估。孫紅玉基于世界銀行相關研究和國內(nèi)各城市營商環(huán)境優(yōu)化實踐經(jīng)驗，嘗試從法治化視角構(gòu)造營商環(huán)境評估體系，通過效用值等方法對 各指標得分進行加權綜合，以此反映法治化營商環(huán)境的中國特色和獨 特國情。陳穎基于新時代優(yōu)化營商環(huán)境的法律服務行業(yè)供給側(cè)改革研 究，提出可以從成立專門的刑事辯護法律服務機構(gòu)、改良薪酬管理制 度等六個方面著手開展律師行業(yè)供給側(cè)機構(gòu)性改革。韓愛華運用數(shù)據(jù) 挖掘與文本分析的方法，探究黨的十九大以來，近 4 年我國官方主流 媒體對法治營商環(huán)境話題的報道情況，通過可視化的方式，展現(xiàn)相關 新聞報道的來源與數(shù)量變動規(guī)律和文本話題的演化過程。李璐君作題 為《習近平關于法治化營商環(huán)境建設重要論述的理論特性》發(fā)言，她 認為，習近平總書記關于法治化營商環(huán)境的重要論述，是對中國特色 社會主義市場經(jīng)濟建設所需法治建設的高度凝練，體現(xiàn)出法治化營商 環(huán)境制度建設過程的整體性思路，具有指導性、系統(tǒng)性、實踐性。 劉鑫作題為《新領域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權保護問題》發(fā)言。他認為，需 要完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權規(guī)則，為發(fā)明人地位、生成內(nèi)容的知識 產(chǎn)權認定和保護提供更多法律依據(jù)。趙清闡述了構(gòu)建法治化營商環(huán)境 的重要意義，她認為，構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局，其關鍵在于正確處 理政府與市場的關系，在于營造法治化營商環(huán)境。昝強龍重點闡述了 法治化營商環(huán)境下的“新”擔當規(guī)則。梁永成認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 實施需要大量商事主體和優(yōu)質(zhì)資本參與，如何在“鄉(xiāng)村”這一特殊場 域營造出市場化、法治化的良性環(huán)境以助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實現(xiàn)，這 是當前實踐和理論界亟需回答的問題。丁翰琨作了營商環(huán)境評估及地 方立法的綜述。石建作題為《優(yōu)化營商環(huán)境與協(xié)調(diào)政商關系》的發(fā)言。他認為，營商環(huán)境不僅需要通過立法手段來塑造，還需要通過執(zhí)法手 段來維護，通過司法手段來保障。熊武林交流了行政權不當擴張對營 商環(huán)境的不利影響與化解研究成果，他分析了行政權在市場領域不當 擴張的原因，并對針對行政權在市場領域不當擴張?zhí)岢隽藢Σ呓ㄗh。 曾晨建議要在立法過程注重民主化，提升營商主體在立法過程的參 與，及時公開立法信息、認真分析各商事主體的需求、開發(fā)多元化立 法參與方式、建立長期的建議反饋體系，從立法角度出發(fā)促進營商環(huán) 境法治化完善。王亞龍以青海省優(yōu)化營商環(huán)境的地方立法為例，闡明 營商環(huán)境地方立法的困境，并提出應對思路。張毅搜集企業(yè)對于湖北 省法治化營商環(huán)境建設的評價，通過了解企業(yè)的訴求，為優(yōu)化地區(qū)營 商環(huán)境提供參考，檢驗法治化營商環(huán)境評估指標體系理論假設與測量 方法的可行性和可操作性。尉立坤淺析了行刑銜接在法治化營商環(huán)境 中的作用，他認為行刑銜接的通暢對于法治化營商環(huán)境建設具有重要 意義。陸麗君提出區(qū)域立法沖突的化解需要通過對特定類型沖突的關 系設置相應的協(xié)調(diào)路徑，保障長期全面營商環(huán)境構(gòu)建。孫其琛認為， 要建立與加強知識產(chǎn)權保護溝通聯(lián)絡會商機制，加強知識產(chǎn)權風險防 控宣傳，多措并舉深化培養(yǎng)知識產(chǎn)權執(zhí)法、司法專業(yè)化隊伍建設，實 行“嚴保護”、圍繞“高價值”、拓展“新領域”，通過知識產(chǎn)權保 護手段來推動營商環(huán)境的法治化發(fā)展。聶圣研究優(yōu)化營商環(huán)境的公權 與私權共治機制，認為優(yōu)化營商環(huán)境需要建立公權與私權共治機制， 促使國家政府公權力與市場企業(yè)私權利形成良性合作，真正建立親清 的政商關系，實現(xiàn)市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。高爾旆認為《外商投資安全審查辦法》的出臺是我國法治化國際營商環(huán)境建設中的重要一環(huán)， 有利于提高審查工作的規(guī)范性、精準性和透明度，保護外商投資積極 性和合法權益，為高水平對外開放保駕護航，對外商投資的增長和全 面開放新格局的形成產(chǎn)生積極的推動作用。
武漢理工大學法學社會學院院長、教授、博士生導師李牧，華中 師范大學法學院副院長、教授、博士生導師丁文，中南財經(jīng)政法大學 法學院副院長、副教授、碩士生導師李俊，武漢大學國家文化研究院 副研究員，法學博士戢浩飛到會聽取博士們的發(fā)言后作現(xiàn)場點評。 李牧教授認為，此次博士論壇選題新穎，內(nèi)容豐富、涉及面廣、 視角獨特。他說，營造法治化營商環(huán)境的主體是政府，我們強調(diào)要制 造良好的營商環(huán)境，為企業(yè)服務，但是我們更多的是注重為他們提供 好的環(huán)境，而忽視了一個企業(yè)它應有的一種社會責任、社會擔當。他認為，建設法治化營商環(huán)境不僅需要行政機關放權，也需要行政機關 嚴格執(zhí)法，營商環(huán)境建設的評估量化不單單要考慮立法，更要考慮如 何司法，如何嚴格執(zhí)法，如何給企業(yè)提供好法治環(huán)境，如何保障企業(yè) 的權益，這些問題有待進一步探索研究。 丁文教授認為，在民法典頒布一周年之際，舉辦以“法治化營商 環(huán)境建設”為主題的研討會意義重大。他說，博士們的發(fā)言主題既緊 跟時代熱點，又勾連傳統(tǒng)；既明確集中，又交叉融合。有以習近平法 治化營商環(huán)境重要論斷為引領，分析法治化營商環(huán)境建設的成果，又 有法治化營商環(huán)境對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究。有以新聞大數(shù)據(jù)新領 域、新業(yè)態(tài)、新時代為關鍵詞分享看法的，也有深入探討行政權的不 當擴張對營商環(huán)境影響的論述。有對法治化營商環(huán)境的立法研究，又 有關注法治化營商環(huán)境指標體系的設計、跟蹤、觀察、評估、動態(tài)監(jiān) 督層面的思考。丁文教授建議相關研究人員不僅要關注“法治化營商 環(huán)境”立法層面，也要對其執(zhí)法和司法層面進行深入探討。 李俊副教授認為博士們的選題新穎，多角度地對“法治化營商環(huán) 境建設”作了有益探討。他還分享了對“法治化營商環(huán)境”的思考， 認為營商環(huán)境保護的重點，不完全是一個外部因素即環(huán)境的問題，更 重要的是，要通過外部的環(huán)境來促進內(nèi)部機制的發(fā)展，要注重從營商 主體的角度研究法治化營商環(huán)境建設。 戢浩飛副研究員認為，《法治化營商環(huán)境建設指標體系》將法治 化營商環(huán)境這樣一個抽象的概念轉(zhuǎn)化為完整的體系。它既遵循了黨中 央、國務院下發(fā)的有關文件精神，又成于大量的實踐調(diào)查結(jié)果。中南 財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心發(fā)布的《法治化營商環(huán)境建設指標體系》為衡量評價營商環(huán)境建設提供了參考依據(jù)，具有十分 重要的現(xiàn)實意義。
中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主任、湖北法治 發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長徐漢明教授作此次博士論壇總結(jié)。他說，黨的十 八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工 作。2019 年，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議 上強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。同年，國務院制定了《優(yōu)化營商 環(huán)境條例》。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)“持續(xù)優(yōu)化市場化法治 化國際化營商環(huán)境”。這些新觀點、新論斷、新政策、新舉措、新戰(zhàn) 略、新思想，為優(yōu)化營商環(huán)境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展， 推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。目前，全面對標國際國內(nèi) 一流標準，加快建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境已經(jīng)成為各地的中心工作。相關條例法規(guī)的制定為不斷改善營商環(huán)境提供了法治 保障，但是，圍繞建構(gòu)法治化營商環(huán)境仍然存在起點低、框架結(jié)構(gòu)設 計不科學、內(nèi)容不甚完備等問題，亟需建立法治化營商環(huán)境建設指標 體系。中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心在全國高校智 庫中位列“A 級榜單”，是一個以社會治理法學二級學科為平臺，融 學科、科研、智庫服務、國際交流綜合的綜合性高端型的研究機構(gòu)， 長期致力于法治建設的人才培養(yǎng)、學術研究。2013 年 5 月接受法治 湖北領導小組委托，對“法治湖北指標體系及考評標準”攻關研究， 向湖北省委提交了《法治湖北指標體系及考評標準》。此后，研究團 隊在 2014 年全省市州及 29 個縣開展試點的基礎上，相繼提交了《指 標體系及考評辦法》《實施意見》《考評標準及評分辦法》等 5 個規(guī) 范性文本（草案），為湖北省在全國率先開展推進法治指標體系和考 評標準的探索提供了智力支持。接受中央依法治國委員會辦公室與司 法部研究室委托《法治社會建設指標體系及考評標準》，所提供的研 究報告被其首選。在上述科研攻關和咨詢服務的基礎上，研究團隊著 手“法治化營商環(huán)境建設指標體系”研究，產(chǎn)生了《法治化營商環(huán)境 指標體系》智識成果。由此，以“新時代法治化營商環(huán)境建設”為主 題的“第二屆青年博士論壇”應運而生，來自武漢地區(qū)的 21 位法理 學、憲法行政法學、民法學、知識產(chǎn)權法學、社會治理法學、統(tǒng)計學、 管理學的青年才俊同臺論道，各抒己見，為法治化營商環(huán)境建設獻計 獻策，呈現(xiàn)了一場豐厚的學術盛宴。
本次論壇由中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主 辦，中國法學會法治研究基地、湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中南檢察 研究院承辦。
