本網(wǎng)訊（徐漢明）實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的先手棋，是以信息化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、保障、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體推進(jìn)的題中應(yīng)有之義，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的急迫要求。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略事關(guān)全國(guó)69萬個(gè)美麗村落煥發(fā)新姿，事關(guān)近6億農(nóng)村居民對(duì)幸福美好生活追求的如期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)改革和發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。如何實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略？大別山區(qū)的羅田縣為我們提供了一個(gè)樣本；如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提高基層社會(huì)治理“自治、法治、德治、智治、政治”相結(jié)合的現(xiàn)代化水平？“燕兒谷”為我們提供了鮮活的典型；如何把服務(wù)法治社會(huì)建設(shè)的成果書寫在中國(guó)大地上？華中師范大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)城鄉(xiāng)基層法治研究中心給我們提供了樣板。
實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”的現(xiàn)代新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、開啟偉大征程、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想藍(lán)圖的重中之重。我從土地、人才、公共要素資源優(yōu)化配置視角，談?wù)勅绾谓⒐I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、全社會(huì)反哺支持“三農(nóng)”發(fā)展的反哺平衡長(zhǎng)效機(jī)制問題。
首先，建立健全土地、人才、公共要素資源反哺平衡“三農(nóng)”發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)以人的現(xiàn)代化為核心的城鄉(xiāng)一體化、全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的前提乃至中心環(huán)節(jié)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力在于知識(shí)、勞動(dòng)、資本、管理、技術(shù)的活力競(jìng)相迸發(fā)，在于一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，在于讓改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·佩第曾說“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是創(chuàng)造財(cái)富之父”。在推進(jìn)以人的現(xiàn)代化為核心城鄉(xiāng)一體化大背景下，資本作為稀缺的要素資源包括優(yōu)質(zhì)人才所形成的人力資本，以生產(chǎn)資料生活資料所表達(dá)的物質(zhì)資本，以貨幣為形態(tài)的金融資本，以基本制度與法律制度安排所形成的管理資本，以AI技術(shù)為代表的高技術(shù)的流動(dòng)所形成的信息資本，以優(yōu)質(zhì)價(jià)值形態(tài)、優(yōu)秀文化傳承所形成的軟環(huán)境資本，等等。它們相互聯(lián)系、依存、轉(zhuǎn)化及其共振成為社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)力量與約束條件。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來直面和回答的主題就是如何把馬克思主義與中國(guó)基本國(guó)情相結(jié)合，以正確的理念、制度、文化、道路對(duì)知識(shí)、勞動(dòng)、資本、管理、技術(shù)等各種要素資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)、由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向城鄉(xiāng)一體、由貧窮國(guó)家向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的跨越，進(jìn)行了苦難輝煌的探索實(shí)踐，經(jīng)歷了武裝奪取政權(quán)、建立新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)由站起來富起來到強(qiáng)起來的跨越發(fā)展。經(jīng)過70年曲折歷程，2020年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)固定生產(chǎn)總值達(dá)7.77萬億；農(nóng)村人均可支配收入為1.7萬元；改革開放以來，有7.7億人擺脫了貧困，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%；農(nóng)村居民通過外出打工獲得工資性收入人均為4072元，公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”給予補(bǔ)貼達(dá)37種之多，中國(guó)農(nóng)村數(shù)千年必須繳納的皇糧國(guó)稅于2004年被取消，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民醫(yī)療保障、中小學(xué)義務(wù)教育投資、扶貧專項(xiàng)資金、特困人口救濟(jì)、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金、農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)、涉農(nóng)財(cái)政支出持續(xù)增加，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增大等。所有這些為破解“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展尤其是取得脫貧攻堅(jiān)勝利，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯稱：“這一重大成就為實(shí)現(xiàn)2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程所描繪的更加美好和繁榮的世界作出了重要貢獻(xiàn)”。
其次，土地、人才、管理等要素資源配置反哺平衡機(jī)制的缺陷是制約鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制性障礙、機(jī)制性困擾、保障性束縛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。中國(guó)以社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和自力更生奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，在不到70年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的路程。推動(dòng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的要素資源在于土地、優(yōu)質(zhì)人才、現(xiàn)代管理制度。從土地要素資源配置看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986至2007年22年間我國(guó)耕地面積減少31176.95萬畝，平均每年減少1417.13萬畝；2008年到2015年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)面積6595.3萬畝；累計(jì)30年國(guó)有建設(shè)用地供給37772.25萬畝。我國(guó)自2004年起，凡被征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，其國(guó)有土地使用權(quán)出讓一律實(shí)行公開“招拍掛”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006至2015年共招拍掛4219.1萬畝，出讓土地總價(jià)款25.04萬億元，畝均59.35萬元。以此推算，改革開放30年間城鎮(zhèn)化迅速崛起是政府通過低價(jià)征收農(nóng)村農(nóng)民土地資本產(chǎn)權(quán)數(shù)百萬億所支撐的。扣除土地征收補(bǔ)償、勞動(dòng)力安置等，這意味著我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展資本流轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)化高達(dá)百萬億之巨。從優(yōu)質(zhì)人才看，農(nóng)村“望子成龍”“望女成鳳”傳統(tǒng)觀念與行為模式的慣性運(yùn)行下，我國(guó)農(nóng)村絕多數(shù)家庭為培養(yǎng)子女“跳龍門”舉全家之力，從農(nóng)村流出的優(yōu)質(zhì)人才——大學(xué)生畢業(yè)后仍是作為城市崛起尤其是東部地區(qū)崛起的優(yōu)質(zhì)人力資本。這意味著中西部地區(qū)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)成本成為東部地區(qū)發(fā)展乃至城鎮(zhèn)化崛起的無本萬利之源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自1995年至2020年共錄取大學(xué)生1.35億人，大學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)由1995年的人均年2000元上升至2020年的3.15萬元。這意味著農(nóng)村每名大學(xué)生年獲得知識(shí)的成本投入超過了農(nóng)村居民人年均支出負(fù)擔(dān)的兩倍；亦意味著“三農(nóng)”優(yōu)質(zhì)人力資本流失高達(dá)2.7萬億元，人年均流失2.08萬元。其三，從制度供給看。土地是農(nóng)民生存權(quán)發(fā)展權(quán)的承載物，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素資本，是農(nóng)村文明的恒定財(cái)富象征?，F(xiàn)有“土地管理制度”“征收條例”僅僅確認(rèn)農(nóng)民對(duì)集體土地承包范圍內(nèi)生存權(quán)位階下的補(bǔ)償權(quán)益價(jià)格，即被征用土地的農(nóng)民按其被征土地比照當(dāng)時(shí)土地產(chǎn)品價(jià)值的三年平均值折價(jià)、加勞動(dòng)力安置費(fèi)，其中權(quán)益補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過土地產(chǎn)品年均值的16倍。而將土地出讓增值部分即農(nóng)民集體土地發(fā)展權(quán)價(jià)，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓由政府所有。這種將農(nóng)民集體組織及其承包的農(nóng)民（農(nóng)戶）賴以生存發(fā)展的承載物，被分割為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，這是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員難以獲得土地發(fā)展權(quán)的制度性根源，成為農(nóng)業(yè)土地資本流失的突出表現(xiàn)，成為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村文明發(fā)展體制性障礙、機(jī)制性困擾、保障性束縛的典型形態(tài)。
如何構(gòu)建城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、公共財(cái)政反哺“三農(nóng)”、全社會(huì)反哺支持“三農(nóng)”的新型動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供恒久動(dòng)力支持？我結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化遇到的困難問題談點(diǎn)初步建議。
一、構(gòu)建完全補(bǔ)償型的土地征收模式
根據(jù)“三農(nóng)”現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，按照推進(jìn)以人的現(xiàn)代化為核心的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化總體思路，構(gòu)建完全補(bǔ)償型的土地征收模式。其公式：完全補(bǔ)償費(fèi)用＝[農(nóng)地級(jí)差地租I+農(nóng)地級(jí)差地租Ⅱ，+絕對(duì)地租（農(nóng)用）+壟斷地租（農(nóng)用）]÷資本化率，+青苗等地上附著物的實(shí)際價(jià)格，+由征地外部不經(jīng)濟(jì)引起的損害連帶補(bǔ)償價(jià)格，+[絕對(duì)地租（城市）+壟斷地租（城市）]÷資本化率。這種理論模型認(rèn)為，土地征收補(bǔ)償損失等于被剝奪的產(chǎn)權(quán)的代價(jià)。其范圍在實(shí)然狀態(tài)一般包括地價(jià)、青苗等地上附著物價(jià)、征地外部不經(jīng)濟(jì)引起的損害連帶補(bǔ)償價(jià)、土地發(fā)展權(quán)價(jià)等四個(gè)方面。按照馬克思的地租理論，地價(jià)不過是地租的市場(chǎng)價(jià)格的表達(dá)形式。其依據(jù)之一是，馬克思的地租理論在新時(shí)代的創(chuàng)新運(yùn)用。馬克思指出，不論地租有多么獨(dú)特的形式，它的一切類型有一個(gè)共同點(diǎn)，即地租一定占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式，同時(shí)又是土地所有權(quán)為土地所有在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)即增殖價(jià)值的形式。當(dāng)按劣等地所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格出售時(shí)，只會(huì)有級(jí)差地租；當(dāng)按劣等地農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)別價(jià)值出售時(shí)，還會(huì)有絕對(duì)地租。地上附著物與青苗補(bǔ)償價(jià)為各國(guó)征收土地補(bǔ)償通例。其二是，征地行為的外部連帶補(bǔ)償為發(fā)達(dá)國(guó)家征地制度中所設(shè)置，其范圍包括殘留地、鄰地?fù)p害等所產(chǎn)生的利用效率損失，或額外增加農(nóng)地投入成本等。對(duì)于域外土地征收模式的合理內(nèi)核仍需“堅(jiān)持以我為主、突出特色、兼收并蓄、進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化”，切記簡(jiǎn)單復(fù)制與克隆。其三是，土地發(fā)展權(quán)即改變現(xiàn)有土地用途，求得更大發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利，通常包括空間建筑權(quán)與土地開發(fā)權(quán)。土地發(fā)展權(quán)在發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征收制度中占有重要地位，其法律規(guī)定：政府如需征收土地，必須向農(nóng)民購(gòu)買土地的發(fā)展權(quán)，而農(nóng)民若想將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，也需向政府購(gòu)買土地的發(fā)展權(quán)，發(fā)展權(quán)是有價(jià)的，針對(duì)于構(gòu)建“完全補(bǔ)償型征收模式”具有借鑒意義。
二、完善公有產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)體系，明確農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)的法律地位
根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)力極不平衡的發(fā)展?fàn)顩r，為了彌補(bǔ)農(nóng)民在持有與利用土地層面產(chǎn)權(quán)主體方面的缺位，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持土地公有制及其公有產(chǎn)權(quán)的前提下，探索將農(nóng)民集體土地所有權(quán)分離讓渡為農(nóng)民集體土地終極保有權(quán)與農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)，以明晰農(nóng)民集體對(duì)土地的歸屬最高權(quán)力及其調(diào)整秩序，進(jìn)而明晰農(nóng)民對(duì)集體土地持有利用的控制權(quán)力及其調(diào)整秩序。換句話說，即用農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)這一物權(quán)范疇替代具有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范疇，以此作為農(nóng)村土地公有產(chǎn)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式之一，并從法律制度層面予以確認(rèn)、規(guī)范與調(diào)整。
三、明確土地征購(gòu)制度的性質(zhì)與目標(biāo)模式
從產(chǎn)權(quán)主體的利益調(diào)整與平衡角度看，現(xiàn)行土地征收制度的本質(zhì)在于，國(guó)家運(yùn)用最高行政權(quán)強(qiáng)制低價(jià)調(diào)用農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)，使其同國(guó)家與建設(shè)用地單位的產(chǎn)權(quán)交易扭曲，產(chǎn)權(quán)收益失衡，導(dǎo)致社會(huì)分配不公平。這些缺陷為國(guó)家設(shè)置土地征購(gòu)權(quán)、創(chuàng)建土地征購(gòu)制度提供了可能與現(xiàn)實(shí)必要性。其目標(biāo)模式是改傳統(tǒng)的公益目標(biāo)模式為產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)與公益目標(biāo)相結(jié)合的目標(biāo)模式。即除戰(zhàn)爭(zhēng)、特大自然災(zāi)害、軍事、國(guó)防特別重大情形與特別公益事業(yè)外，國(guó)家征調(diào)國(guó)有單位、農(nóng)民集體組織，農(nóng)民（農(nóng)戶）與其他建設(shè)單位的土地等生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)，必須堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，其一是確因特別公共利益所必需；其二是按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，規(guī)范交易、平等保護(hù)不同產(chǎn)權(quán)主體尤其是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)與農(nóng)民對(duì)集體土地的持有產(chǎn)權(quán)權(quán)益，不因制度缺陷而無視農(nóng)民的土地持有產(chǎn)權(quán)主體地位，損害農(nóng)民的相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。只有這樣，才能從根本上落實(shí)農(nóng)民的國(guó)民待遇身份，尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，平等保護(hù)農(nóng)民以土地為本位的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、生態(tài)環(huán)境權(quán)益，才能從源頭上為建立以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范，土地征收產(chǎn)權(quán)收益分配公平，社會(huì)和諧發(fā)展提供基礎(chǔ)性的制度保障。
四、要從產(chǎn)權(quán)制度安排方面理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)分配關(guān)系，建立合理的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配體系
理順土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配關(guān)系，建立結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)權(quán)權(quán)益保障體系，是以工哺農(nóng)、以城哺農(nóng)的重要制度安全。為此，一是，農(nóng)民集體所有土地終極保有者可以從農(nóng)民土地持有者所繳納的產(chǎn)權(quán)稅、產(chǎn)品稅、所得稅、交易流轉(zhuǎn)增值稅，用地建設(shè)單位繳納地價(jià)與交易稅或在二級(jí)市場(chǎng)交易中出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)所應(yīng)繳納的所得稅、增值稅與印花稅等，由國(guó)家公共財(cái)政按比例轉(zhuǎn)移支付而獲得分成收益、收取地租等產(chǎn)權(quán)收益，以實(shí)現(xiàn)和保障集體土地所有權(quán)益。二是，被征地農(nóng)民，以其土地持有產(chǎn)權(quán)主體的身份地位可從國(guó)家一級(jí)壟斷土地市場(chǎng)交易中獲得持有產(chǎn)權(quán)的分成收益，并依法繳納分層收益所得稅。為了防止農(nóng)民（農(nóng)戶）分光、吃光，國(guó)家監(jiān)管機(jī)關(guān)與公共財(cái)政部門應(yīng)依法為農(nóng)民代繳代扣認(rèn)購(gòu)生活保障金、合作醫(yī)療保險(xiǎn)及退休金等，使被征地農(nóng)民的土地持有產(chǎn)權(quán)收益成為其生存與發(fā)展的基本保障。為了解決失地農(nóng)民根本生活出路，也可由政府協(xié)調(diào)將一級(jí)壟斷土地產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)值置換成股權(quán)，使農(nóng)民身份依法變更為股東身份，使被征地農(nóng)民獲得可靠保障，從而避免發(fā)生被征地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)“無地”、進(jìn)城務(wù)工“無技”、土地補(bǔ)償費(fèi)吃光分光而形成生活來源“無著落”的“三無”現(xiàn)象。三是，國(guó)家則從土地一級(jí)壟斷市場(chǎng)交易中收取土地產(chǎn)權(quán)所得稅、增值稅、交易稅等，或在二級(jí)市場(chǎng)的公開交易中收取土地使用權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）所得稅、增值稅、交易稅等而獲得產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管收益以及地租分成收益。
五、明確土地征購(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系
根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，土地征購(gòu)模式可選擇“合理補(bǔ)償型”。其一是，明確土地征購(gòu)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括地價(jià)含集體所有土地終極保有權(quán)價(jià)、農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)價(jià)、青苗等地上附著物價(jià)、地上獨(dú)立工作物或建筑物權(quán)價(jià)、農(nóng)民持有土地肥力級(jí)差產(chǎn)權(quán)價(jià)、勞力安置補(bǔ)償價(jià)與一定期限的土地發(fā)展權(quán)價(jià)。同時(shí)考慮不同地區(qū)與供求差異對(duì)征購(gòu)價(jià)的波動(dòng)影響程度，以此作為國(guó)家征購(gòu)?fù)恋匾患?jí)市場(chǎng)的均衡價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。其二是，要完善價(jià)格評(píng)估認(rèn)證體系。建立評(píng)估師資格、確認(rèn)、評(píng)估與認(rèn)證體系。其三是，國(guó)家土地征購(gòu)一級(jí)壟斷市場(chǎng)可以參照對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估提供的指導(dǎo)價(jià)格，確定合理的征購(gòu)價(jià)格，由國(guó)家統(tǒng)一征購(gòu)后，再在二級(jí)市場(chǎng)掛牌交易。除軍事、國(guó)防、特大自然災(zāi)害等情形外，所有用地單位一律到二級(jí)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)交易取得國(guó)有土地使用權(quán)。通過制度創(chuàng)新，建立起劃撥地、建設(shè)用地單位同被征購(gòu)地集體、農(nóng)民之間的隔離帶；對(duì)政府壟斷收購(gòu)職能與壟斷定價(jià)職能相對(duì)分離，通過評(píng)估中介對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)公開評(píng)估定價(jià)，準(zhǔn)確標(biāo)定被征購(gòu)?fù)恋噩F(xiàn)價(jià)。
六、重新劃定公益劃撥地范圍
為了確保糧食安全，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)用地紅線，糾正和防止公權(quán)力機(jī)關(guān)濫用權(quán)力與民爭(zhēng)利，提高對(duì)土地征收管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，必須建立黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體土地征購(gòu)長(zhǎng)期凍結(jié)、短期凍結(jié)和緊急凍結(jié)制度，完善國(guó)家直接審批調(diào)控土地等稀缺資源管理制度。盡快修訂土地管理方面的法律法規(guī)，明確規(guī)定：對(duì)于除軍事機(jī)關(guān)、非贏利性的教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施等五類用地仍作為公益用地劃撥外，其他公益用地、建設(shè)用地一律實(shí)行國(guó)家壟斷征購(gòu)與市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)。除軍事機(jī)關(guān)、五類公益事業(yè)用地以外，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體凡修建樓堂館所的征地一律凍結(jié)50年至100年，以根絕各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體以公益為由，盲目圈地，亂占耕地，搞形象工程、政績(jī)工程，勞民傷財(cái)?shù)葐栴}。對(duì)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體就地拆除、翻新、改造、新建應(yīng)層報(bào)國(guó)家或省級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，防止公共財(cái)政支出向非生產(chǎn)領(lǐng)域傾斜，這是一方面。另一方面，劃撥用地單位和其他競(jìng)購(gòu)用地單位亦應(yīng)繳納公益事業(yè)稅、國(guó)有土地使用稅；如將公益性用地改為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地，亦應(yīng)征收國(guó)有土地使用所得稅、增值稅等等，既從源頭上遏制因土地征收、劃撥、轉(zhuǎn)讓、利用引發(fā)的持續(xù)高發(fā)腐敗現(xiàn)象，又增加國(guó)家財(cái)源，同時(shí)緩解反哺農(nóng)業(yè)財(cái)力不足的困境！
七、建立全社會(huì)反哺支持“三農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制
首先，建立優(yōu)質(zhì)人才強(qiáng)制性贍養(yǎng)家庭成員的反哺法律制度。應(yīng)修訂婚姻法、老年權(quán)益保障法，制定統(tǒng)一的“贍養(yǎng)法”，明確規(guī)定凡農(nóng)村籍的大學(xué)生未返回“三農(nóng)”領(lǐng)域工作的，每人每年強(qiáng)制性為其父母購(gòu)買15至20年期的醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)（每年1200元），從而建立起優(yōu)質(zhì)大學(xué)生人力資本反哺家庭的長(zhǎng)效機(jī)制。把傳統(tǒng)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的道德要求轉(zhuǎn)化為剛性的法律制度，成為從農(nóng)村走出的大學(xué)生分擔(dān)贍養(yǎng)老人的強(qiáng)制性義務(wù)。這筆費(fèi)用一律由用人單位從其收入中代繳代扣。其次，建立東部地區(qū)大城市錄用農(nóng)村大學(xué)生的利益補(bǔ)充機(jī)制。建立中西部地區(qū)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才錄用的財(cái)政專項(xiàng)資金。凡大中城市、東部地區(qū)錄用農(nóng)村大學(xué)生的由省級(jí)公共財(cái)政向中央財(cái)政繳納“三農(nóng)”優(yōu)質(zhì)人才基金，由中央財(cái)政和省財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并劃撥交由中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌，并交由大學(xué)生輸出地的村組使用。同時(shí)，建立“三農(nóng)”優(yōu)質(zhì)人才錄用懲罰機(jī)制。將農(nóng)村大學(xué)生錄入納入用人單位目標(biāo)考核范圍，在相同條件下管理使用“三農(nóng)”人才績(jī)效考核優(yōu)秀的單位負(fù)責(zé)人可作為選拔晉升的條件之一。其三，借鑒二十世紀(jì)五十年代農(nóng)村掃盲工作的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化、技術(shù)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)民職業(yè)教育與專業(yè)培訓(xùn)，集中對(duì)69萬個(gè)行政村負(fù)責(zé)人、2.6億農(nóng)民工普遍輪訓(xùn)一遍。把適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展亟需的管理型、企業(yè)型、服務(wù)型、技能型的專門人才提高到前所未有的高度，經(jīng)過十至十五年努力，著力培養(yǎng)出一大批農(nóng)民企業(yè)家、技術(shù)能手、管理人才，形成新農(nóng)村所需的新型“九佬十八匠”。其四，鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、跨國(guó)資本與“三農(nóng)”對(duì)接，搭建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新就業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品物流、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村文化、互聯(lián)網(wǎng)+老年權(quán)益保障等創(chuàng)新平臺(tái)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地股份、民間資本、工商資本入股，創(chuàng)新“種養(yǎng)加”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)與股份聯(lián)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，提升“三農(nóng)”規(guī)?；?、集團(tuán)化、現(xiàn)代化管理水平，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)大生機(jī)活力與良好外部條件支持。
