3月5日，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行，李克強總理所作的政府工作報告，通篇貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想。為營造法治化營商環(huán)境，打造“百年未有之大變局”與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期“四個更高”的“東方模式”，為推動以國內循環(huán)為主導與國內國際循環(huán)相結合雙循環(huán)發(fā)展格局開辟了新境界。“法治化營商環(huán)境”成為開啟中華民族偉大復興新征程階段上極為重要的棋局，如何使之創(chuàng)造性地落地生根，筆者談幾點看法。
一、觀念引領，高點定位
全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，根本之路在于讓一切勞動、資本、技術、管理的活力競相迸發(fā)；根本途徑在于讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；根本目的在于讓改革和發(fā)展的成果更多更公平惠及全國人民，實現(xiàn)共同富裕。構建雙循環(huán)經濟發(fā)展格局，其關鍵在于正確處理政府與市場的關系，激發(fā)微觀經濟主體——企業(yè)的活力，充分釋放企業(yè)家在配置資源、發(fā)現(xiàn)價格、有序交換、尊重產權、發(fā)現(xiàn)人才、創(chuàng)造財富等方面的潛能。其中重要維度在于營造法治化營商環(huán)境。
這不僅在于法治在界分權利、規(guī)范義務、財富分配、社會公平、交易有序、定分止爭、權利救濟、制約公權等方面特有的價值功能，而且在于法治化營商環(huán)境是經濟社會動力、活力、恒定力的核心要素，是不可多得的社會公共品，更在于營商環(huán)境的培育、營造、維系需要法治思維、法律規(guī)范、法治引導、法治保障。
唯有構建法治化營商環(huán)境的制度安排，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，公平競爭的交易秩序，嚴格公正清廉文明的執(zhí)法司法，統(tǒng)一的貨物、服務、貿易、知識產權、投資的國內規(guī)則與國際規(guī)則精準對接、適調和轉換，形成市場化、便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境，才能充分釋放中國特色社會主義根本制度、基本制度、具體經濟、財稅、貿易、工商、稅務、產權、交易等制度的優(yōu)勢，實現(xiàn)“經濟社會更高質量發(fā)展”“政府更高效率管理”“人民更高品質生活”“中國更高水平開放”。
二、直面問題，頂層設計
黨的十八大以來，黨中央把打造法治化營商環(huán)境擺在戰(zhàn)略的高度，提出了一系列新思想新論斷新舉措新戰(zhàn)略，取得明顯成效。但由于傳統(tǒng)制度運行慣性及國內外各種因素的影響和制約，法治化營商環(huán)境仍然面臨不少新情況新問題。這表現(xiàn)在市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等。從宏觀層面看，在“百年未有之大變局”與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的大背景下，我們面臨風險挑戰(zhàn)嚴峻前所未有。為此，需以習近平法治思想為遵循，增強“法治化營商環(huán)境就是先進生產力、就是核心競爭力”的理念，樹立“營商環(huán)境優(yōu)，則市場活力強”“良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展的金字招牌，是企業(yè)生存發(fā)展的肥沃土壤，是加速要素集聚的強大磁場”的思維，政府需更新觀念、轉變職能、深化“放管服”改革，與企業(yè)共同打造共生共榮的生命共同體，構建以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，以創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障為切入點，以市場化、法治化、國際化為載體，以各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期良好環(huán)境為目標的制度體系與政策支持體系。
三、把握關鍵，“五化”落地
營造法治化營商環(huán)境，需自覺踐行習近平法治思想，將法治化營商環(huán)境建設納入指標考核，建立科學的法治化營商環(huán)境的指標體系和考評辦法，實施科學量化考核；需把法治化營商環(huán)境指標體系建設作為基礎性工程來抓，通過提供一套目標科學化、項目明確化、操作具體化的量化考核工具，使中央有關法治化營商環(huán)境的部署要求落地生根。構建法治化營商環(huán)境指標需注重時代特色與地方特點，體現(xiàn)與時俱進；注重清單任務項目化、體現(xiàn)明確性；注重法治元素、釋放法治激勵、約束、規(guī)范、引領功能。法治化營商環(huán)境指標體系的內容需圍繞加強黨的集中統(tǒng)一領導、強化政府職能的履行、保障公正司法、完善現(xiàn)代市場體系、健全制度規(guī)范等維度細化、實化、規(guī)范化，形成涵蓋一級目錄、二級目錄、三級目錄的科學規(guī)范結構體系。法治化營商環(huán)境指標體系實施、考核、評價需總結吸收“法治政府”“目標管理”“黨風廉政建設”“社會治安綜合治理”等多個領域指標體系考核的成果、經驗和方法，選取目標任務方案化、實施主體明晰化、政社合作清單化、落實時間節(jié)點化、考核評價指標化的“五化”方式，使法治化營商環(huán)境的公共政策、法律規(guī)范、政社合作、全社會支持形成合力。與此同時，要把踐行法治化營商環(huán)境作為考核評價各級領導機關、領導班子、領導干部實績的重要內容，在相同條件下落實法治化營商環(huán)境好的要作為優(yōu)先選拔任用干部的重要標準。
