來源：《法制與社會發(fā)展》2021年第1期（第55-74頁），原文較長，本欄分為上、中、下三期刊載。
作者：徐漢明、邵登輝
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二、“習(xí)近平依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)論述”的主要內(nèi)容
“習(xí)近平依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)論述”的主要內(nèi)容可概括如下：
（一）依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的“時勢觀”
在精準(zhǔn)分析世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、全球治理體系多元化發(fā)展的“百年未有之大變局”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志提出了依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的“時勢觀”。習(xí)近平同志明確指出：“今后五年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。”他進(jìn)一步闡釋了我國所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)的多樣性、復(fù)雜性，指出“我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等”，強調(diào)我國正處于跨域“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險比從低收入國家邁向中等收入國家時所面臨的風(fēng)險和矛盾更多、更復(fù)雜。在中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的偉大征程中，習(xí)近平同志始終對我國所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)保持高度警覺，他強調(diào)“中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、順順當(dāng)當(dāng)就能實現(xiàn)的，我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風(fēng)險就會越多”。與此同時，他對國際風(fēng)險形勢作出精準(zhǔn)判斷，指出“當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻”。基于對我國所面臨的國內(nèi)國際風(fēng)險挑戰(zhàn)的綜合疊加態(tài)勢的精準(zhǔn)分析，習(xí)近平同志告誡全黨及全體人民：“當(dāng)前和今后一個時期，我們在國際國內(nèi)面臨的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心?！绷?xí)近平同志的這些論述深刻、全面地分析了我國在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，闡明了依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要性，這些新論斷新思想新戰(zhàn)略構(gòu)成了“習(xí)近平依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)論述”的“時勢觀”。
（二）依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的“戰(zhàn)略地位觀”
習(xí)近平同志把依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)提高到堅持中國特色社會主義道路、制度、文化、理論及實踐的高度，將其置入“全面建成小康社會”以及“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的宏觀布局之中，進(jìn)行系統(tǒng)思考、科學(xué)謀劃與推動實施。習(xí)近平同志在系統(tǒng)分析、精準(zhǔn)研判國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險、自然風(fēng)險與國際的經(jīng)濟、政治、軍事等風(fēng)險時深刻指出：“如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進(jìn)程就可能被迫中斷。”習(xí)近平同志一再強調(diào)，必須堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。基于對防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的極端重要性的深刻洞察，習(xí)近平同志將防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)擺在“三大攻堅戰(zhàn)”之首，強調(diào)“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗”。這些新論斷新思想新戰(zhàn)略構(gòu)成了“習(xí)近平依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)論述”的“戰(zhàn)略地位觀”。
（三）依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的“目標(biāo)任務(wù)觀”
習(xí)近平同志從社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、國家長治久安、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的高度深刻闡釋了依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平同志將防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)緊密聯(lián)系起來，并對此作了深刻闡釋。他指出，要“時刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，以不畏艱險、攻堅克難的勇氣，以昂揚向上、奮發(fā)有為的銳氣，不斷把中華民族偉大復(fù)興事業(yè)推向前進(jìn)”。這一論述深刻揭示了防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的極端重要性。針對我國所面臨的國家安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的新形勢，習(xí)近平同志適時提出“堅持總體國家安全觀”，并將其上升為新時代中國特色社會主義思想和基本方略，強調(diào)“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，從而明確了依法防范化解國家安全風(fēng)險挑戰(zhàn)與“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。“總體國家安全觀”這一命題是“習(xí)近平依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)論述”中具有原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)?！傲?xí)近平依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)論述”的內(nèi)容極為豐富，主要包括：“防范化解重大風(fēng)險，首要任務(wù)是維護(hù)以黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全為核心的國家政治安全”；“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民加持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事”；“……防范化解各類安全風(fēng)險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感”；“……防范系統(tǒng)性風(fēng)險，避免顛覆性危機，維護(hù)好發(fā)展全局”。這一系列論述型構(gòu)了依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，在黨率領(lǐng)億萬人民迎接偉大復(fù)興、打贏防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)的進(jìn)程中，具有綱舉目張的根本作用。
（四）“習(xí)近平依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)論述”的“科學(xué)內(nèi)涵觀”
“習(xí)近平依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)論述”的理論特色在于，其富有哲理面向，有一整套具有科學(xué)內(nèi)涵的邏輯體系。這包括：
1. 防范化解政治風(fēng)險挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志明確提出了要“防范政治風(fēng)險”的重大命題，并對如何防范化解政治風(fēng)險作了深刻闡述。習(xí)近平同志強調(diào)：“新形勢下，我國面臨復(fù)雜多變的發(fā)展和安全形勢環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，如果得不到及時有效控制也有可能演變?yōu)檎物L(fēng)險?！比绾畏婪墩物L(fēng)險?習(xí)近平同志指出：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強風(fēng)險意識，提高防范政治風(fēng)險能力?！?/p>
2.防范化解意識形態(tài)風(fēng)險挑戰(zhàn)。意識形態(tài)安全是關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)前途命運的重大問題。習(xí)近平同志把打好防范化解意識形態(tài)風(fēng)險戰(zhàn)提高到關(guān)乎黨和國家前途命運、關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的重要戰(zhàn)略高度，他強調(diào)：“意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。”習(xí)近平同志旗幟鮮明地指出：“我們在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)的同時，一刻也不能放松和削弱意識形態(tài)工作?！被趯σ庾R形態(tài)工作極端重要性的認(rèn)識，習(xí)近平同志提出了“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的重大命題，并圍繞如何防范化解意識形態(tài)風(fēng)險提出了“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”“堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度”“完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制”“落實意識形態(tài)工作責(zé)任制”等一系列新戰(zhàn)略新舉措。
3.防范化解經(jīng)濟風(fēng)險挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，但是成就的背后也隱藏著不容忽視的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。對此，習(xí)近平同志指出：“從經(jīng)濟風(fēng)險的積累和化解看，過去，經(jīng)濟高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風(fēng)險?，F(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險正在顯露，就業(yè)也存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險?！睘榱朔婪痘饨?jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險，習(xí)近平同志要求“既要保持戰(zhàn)略定力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險”。他開出了防范和治理經(jīng)濟風(fēng)險的“良方”，即平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系；穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案；加強市場心理分析，做好政策出臺對金融市場影響的評估，善于引導(dǎo)預(yù)期；加強市場監(jiān)測，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，及時消除隱患；解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實好就業(yè)優(yōu)先政策；加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題；加快推動市場出清，釋放大量沉淀資源；采取有效措施，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。面對新冠肺炎疫情后經(jīng)濟重振、社會秩序恢復(fù)的任務(wù)，他又提出了“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)”的六保舉措，并明確指出“六保是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保證”。這些論述不僅為我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了理論導(dǎo)引，還為全球經(jīng)濟重振提供了“中國方案”。
4.防范化解科技安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。圍繞科技安全風(fēng)險的防范化解，習(xí)近平同志提出了一系列新觀點新論斷新舉措，從而開辟了運用科技法治思維和科技法治方式防范和化解科技風(fēng)險的新境界。針對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的防范化解，習(xí)近平同志提出，要建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告制度、情報共享機制、研判處置機制，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的規(guī)律、動向和趨勢。與此同時，他還要求“加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險”。針對我國人工智能安全問題研究薄弱、政府應(yīng)對和法治建設(shè)滯后的局面，習(xí)近平同志要求“加強人工智能相關(guān)法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德”。與此同時，習(xí)近平同志還對人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務(wù)機器人等領(lǐng)域提出了“加快推進(jìn)相關(guān)立法工作”的要求。
5.防范化解社會風(fēng)險挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志從“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的高度，把“堅持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫，創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機制，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感”作為從源頭上提升維護(hù)社會穩(wěn)定能力和水平的“高招”。為了應(yīng)對“百年未有之大變局”條件下“風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有”的形勢，習(xí)近平同志從加快建設(shè)“平安中國”“法治中國”的高度，強調(diào)要提高和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共治共享社會治理格局，強調(diào)要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。
6. 防范化解生態(tài)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。如何破解經(jīng)濟快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題高強度頻發(fā)的難題，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展，提升人民群眾高品質(zhì)生活，在全球生態(tài)治理中承擔(dān)大國責(zé)任?習(xí)近平同志明確提出，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險積聚擴散，做好應(yīng)對任何形式的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。如何防范化解生態(tài)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)?習(xí)近平同志指出，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。他從生態(tài)環(huán)境在人民群眾幸福生活指數(shù)中的地位出發(fā)，高度關(guān)注水安全，提出“堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治”。他特別強調(diào)，應(yīng)增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，重視解決水安全問題。為了從源頭上根治流域生態(tài)功能退化，他親自組織對長江、黃河生態(tài)環(huán)境的大普查，領(lǐng)導(dǎo)和推動對長江流域、黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)治理的科學(xué)規(guī)劃，推動長江經(jīng)濟帶、黃河經(jīng)濟帶的科學(xué)發(fā)展。他明確要求，要“建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，做到‘治未病’，讓母親河永葆生機活力”，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。他從應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境所面臨的共同挑戰(zhàn)與共同責(zé)任、推進(jìn)人類命運共同體的高度指出：“生態(tài)文明建設(shè)好了，對中國特色社會主義是加分項，反之就會成為別有用心的勢力攻擊我們的借口。”為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的歷史性成就和新鮮經(jīng)驗，并適時領(lǐng)導(dǎo)和推動將“生態(tài)文明”寫入憲法，從而為防范化解生態(tài)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)提供憲法保障。
7.防范化解生物安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。生物安全風(fēng)險事關(guān)國家安全和發(fā)展，事關(guān)社會大局的穩(wěn)定。對此，習(xí)近平同志從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，明確要求全面研究全球生物安全的環(huán)境、形勢和當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力，盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。
8.防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險挑戰(zhàn)。針對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的風(fēng)險，習(xí)近平同志高屋建瓴地闡明了防范化解公共衛(wèi)生風(fēng)險與國家安全發(fā)展、社會政治穩(wěn)定的關(guān)系。他強調(diào)“防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，事關(guān)國家安全和發(fā)展，事關(guān)社會政治大局穩(wěn)定”。與此同時，他特別強調(diào)了法治在防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域的風(fēng)險中的地位和功能，提出“要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機制，普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，提高全民知法、懂法、守法、護(hù)法、用法意識和公共衛(wèi)生風(fēng)險防控意識”。習(xí)近平防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險挑戰(zhàn)論述的主要內(nèi)容包括：人民生命安全和身體健康論、全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革論、構(gòu)建公共衛(wèi)生體系論、完善疾病預(yù)防控制體系論、強化公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管論、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系論、公共衛(wèi)生法治保障論、為維護(hù)人民健康提供有力保障論、健全重大疾病醫(yī)療保險救助制度論、健全統(tǒng)一應(yīng)急物資保障體系論、推進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)行業(yè)自律論、全面社會管理健康論、提高黨委政府處置重大公共衛(wèi)生應(yīng)急事件能力論、構(gòu)建人類生命健康共同體論。這些重要論述為提升我國在全球衛(wèi)生治理體系中的影響力和話語權(quán)、共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體提供了“中國方案”和“中國經(jīng)驗”。
9.防范化解外部環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志時刻關(guān)注全球人類命運共同體的發(fā)展大勢，以世界的眼光、寬廣的胸襟、大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牧觯翡J捕捉人類社會發(fā)展正在面臨的“百年未有之大變局”態(tài)勢，直面“二戰(zhàn)”后世界格局由“兩強多極”向“一強多極”進(jìn)而向“新興市場國家整體性興起”的轉(zhuǎn)變，直面國際秩序重構(gòu)后所面臨的國際政治、經(jīng)濟、金融、互聯(lián)網(wǎng)治理等難題，“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事”，明確提出要“既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動”，率先提出“一帶一路”的倡議，推動“共商共建共享全球治理體系”，為中國發(fā)展與國家安全創(chuàng)造良好外部環(huán)境作出了戰(zhàn)略抉擇。與此同時，他強調(diào)，要“加強海外利益保護(hù)，確保海外重大項目和人員機構(gòu)安全”，要“完善共建‘一帶一路’安全保障體系，堅決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境”。
10. 防范化解黨的建設(shè)所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。防范化解黨的建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)是防范化解其它領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)的重中之重。對此，習(xí)近平同志指出：“黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴(yán)峻性?！彼M(jìn)一步揭示了黨的建設(shè)領(lǐng)域所面臨風(fēng)險的嚴(yán)重性，指出“我們黨面臨的四大考驗、四種危險是長期的、尖銳的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”。針對黨的建設(shè)領(lǐng)域所面臨之風(fēng)險的后果，習(xí)近平同志要求全黨保持高度政治警覺，明確指出“各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在，如果不嚴(yán)加防范、及時整治，久而久之，必將積重難返，小問題就會變成大問題、小管涌就會淪為大塌方，甚至可能釀成全局性、顛覆性的災(zāi)難”。為了防范化解這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對腐敗問題零容忍，對腐敗分子嚴(yán)肅查處、嚴(yán)加懲治，全面深化監(jiān)察體制改革，將試點改革成果上升為制度規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)和推動全國人大通過《憲法修正案》，設(shè)立監(jiān)察委員會，完善一府一委兩院的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，出臺《監(jiān)察法》，修訂《刑事訴訟法》等法律，建立對國家公職人員履行職務(wù)的全覆蓋監(jiān)督，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗法治體系，從而構(gòu)筑起依法防范化解黨長期執(zhí)政面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)的制度大壩。
（五）依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的“遵循規(guī)律觀”
習(xí)近平同志堅持運用“馬克思主義經(jīng)典作家”提出的基本原理、世界觀、方法論，觀察風(fēng)險挑戰(zhàn)，總結(jié)發(fā)展及治理規(guī)律，從而豐富了“習(xí)近平依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)論述”的內(nèi)涵。這包括：
1.把握風(fēng)險挑戰(zhàn)的演變規(guī)律。如何把握風(fēng)險挑戰(zhàn)的產(chǎn)生、演變與疊加升級規(guī)律?如何把握有效防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的規(guī)律?習(xí)近平同志指出：“各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體。”他在深刻闡釋了各種風(fēng)險、矛盾、挑戰(zhàn)的傳導(dǎo)、疊加、演變規(guī)律后，明確指出：“如果防范不及、應(yīng)對不力，風(fēng)險就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，使小的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全?！?/p>
2.防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)須遵循規(guī)律。基于對風(fēng)險傳導(dǎo)、疊加、演變規(guī)律的精準(zhǔn)把握，習(xí)近平同志闡釋了如何牢牢把握防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的內(nèi)在規(guī)律，提出了“要提高風(fēng)險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)”的觀點。與此同時，他強調(diào)，要強化風(fēng)險意識，要常觀大勢，常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。習(xí)近平同志還運用“木桶原理”生動而深刻地闡釋了防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的規(guī)律性。他說：“我講過‘木桶原理’，木桶有短板就裝不滿水，但木桶底板有洞就裝不了水，防控和化解各種重大風(fēng)險就是加固底板?！睂τ诶卫伟盐辗婪痘庵卮箫L(fēng)險挑戰(zhàn)規(guī)律、打贏風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)，這些新穎的觀點意義重大而深遠(yuǎn)。
3.提高年輕干部依法防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)與應(yīng)急處突的能力。習(xí)近平同志十分重視年輕干部依法防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)與應(yīng)急處突的能力建設(shè)問題，并將其置于與政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、群眾工作能力、抓落實能力等“七個能力”同等重要的地位。如何提升依法防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)與應(yīng)急處突的能力?習(xí)近平同志一再明確要求：“要增強風(fēng)險意識，下好先手棋、打好主動仗，做好隨時應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要努力成為所在工作領(lǐng)域的行家里手，不斷提高應(yīng)急處突的見識和膽識，對可能發(fā)生的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，有效掌控局勢、化解危機。要緊密結(jié)合應(yīng)對風(fēng)險實踐，查找工作和體制機制上的漏洞，及時予以完善?！绷?xí)近平同志的這些觀點為年輕干部提高防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)與應(yīng)急處突的能力提供了長期基本遵循。
（六）依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的“科學(xué)方法觀”
依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要科學(xué)的方法。為此，習(xí)近平同志系統(tǒng)、全面地闡釋了防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的科學(xué)方法論。這包括：
1.增強居安思危的風(fēng)險挑戰(zhàn)意識。“備豫不虞，為國常道。”黨的十八大以來，習(xí)近平同志反復(fù)提及，要增強憂患意識，做到居安思危。他指出：“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認(rèn)識和有力應(yīng)對一些重大風(fēng)險挑戰(zhàn)?！绷?xí)近平同志把“增強憂患意識”置于“總體國家安全觀”和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的“大考”之中進(jìn)行思考，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思?！碧嵘搅恕包h治國理政”重大原則的高度。
2.運用底線思維防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對與防范化解波譎云詭的各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)要增強“底線思維”意識，并對其根本含義作出科學(xué)闡述。他指出：“各種風(fēng)險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險，這是我一直強調(diào)底線思維的根本含義?！?/p>
3.從源頭預(yù)防化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危害，就可能造成各種破壞，乃至可能造成中國特色社會主義事業(yè)的中斷。基于這種現(xiàn)實危險性，習(xí)近平同志高度重視對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實威脅的深層次原因及相關(guān)條件的分析，注重抓住本質(zhì)與要害，特別強調(diào)從源頭上預(yù)防化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，明確要求“健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前”。
4.把握風(fēng)險挑戰(zhàn)的防范與化解之辯證關(guān)系。習(xí)近平同志對風(fēng)險挑戰(zhàn)的防范與化解之辯證關(guān)系作出了深刻而富有哲理的闡釋。他指出：“必須始終保持高度警惕……既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！边@些觀點科學(xué)地闡釋了風(fēng)險挑戰(zhàn)的防范與化解之間的辯證邏輯關(guān)系，是引領(lǐng)公權(quán)力機關(guān)、社會組織、全體人民打贏風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)的思想武器。
（七）依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的“體制機制觀”
“小智治事，大智治制?！绷?xí)近平同志把筑牢制度防線作為防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的可靠保障，強調(diào)通過制度的優(yōu)勢防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。他指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊?！币环矫妫粤?xí)近平同志為核心的黨中央將防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)納入堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度的宏觀戰(zhàn)略布局之中，強調(diào)“十四個堅持”，把社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的制度效能。另一方面，習(xí)近平同志對完善防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的體制機制作出部署安排，明確要求完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制。面對突然來襲的新冠疫情，針對體制機制及法律制度供給不充分等問題，習(xí)近平同志有針對性地指出：“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系?！?/p>
（八）依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的“綜合能力觀”
如何提升依法防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力?習(xí)近平同志對此作出了精辟的概括和闡釋。這包括：
1.科學(xué)決策，整合各方力量。習(xí)近平同志強調(diào)，要透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害，找準(zhǔn)原因，果斷決策，要善于引導(dǎo)群眾，組織群眾，善于整合各方力量，科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。
2.提高思維能力，增長才干。習(xí)近平同志明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強理論修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的辯證唯物主義世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗，增長才干。
3.增強本領(lǐng)，駕馭風(fēng)險。習(xí)近平同志從健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，闡釋了“增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)”的時代命題，并將其與增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)與斗爭本領(lǐng)并列，豐富了“習(xí)近平依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)論述”的內(nèi)涵。
（九）依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的“良法善治觀”
習(xí)近平同志對依法防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的“良法善治觀”作出了全面系統(tǒng)的闡釋，這具體包括：
1.完善憲法制度。憲法是防范化解執(zhí)政風(fēng)險的根本保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推動了第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《憲法修正案》，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入根本大法。這不僅從“總章程”層面為“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”提供了憲法保障，而且為防范和化解執(zhí)政風(fēng)險，維護(hù)執(zhí)政安全、政權(quán)安全、制度安全、國家長治久安構(gòu)筑了憲法大壩。
2.完善反腐敗法治體系。一方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推動“改革與法治”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)察體制改革、檢察體制改革、審判體制改革和政法體制機制改革，領(lǐng)導(dǎo)和推動全國人大通過《憲法修正案》，出臺《監(jiān)察法》，修訂《刑事訴訟法》等法律法規(guī)，形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)互相配合、互相制約的新型國家權(quán)力結(jié)構(gòu)及運行系統(tǒng)，建立起了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗法治體系，筑牢了防范化解腐敗風(fēng)險，確保執(zhí)政安全、國家長治久安的制度堤壩。另一方面，為防范化解司法風(fēng)險，習(xí)近平同志對司法人員的分類管理、員額制、司法責(zé)任制、省以下地方法院和檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革措施進(jìn)行頂層制度設(shè)計，通過試點實現(xiàn)漸進(jìn)性改革推動，適時總結(jié)司法改革的新鮮經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)和推動全國人大常委會頒布《人民陪審員法》，修訂《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《法官法》《檢察官法》等，使司法改革實踐的成果規(guī)范化、制度化并上升為法律規(guī)范，從而為防范化解司法風(fēng)險，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是有效防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本保證。對此，習(xí)近平同志旗幟鮮明指出：“戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤。”他還在黨的十九大報告中明確將“增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)”擺在了“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”的高度，要求“增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)”習(xí)近平同志的這些論述體現(xiàn)了我們黨對所面臨的錯綜復(fù)雜的世情國情黨情的清醒認(rèn)識，體現(xiàn)了著力防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的高度自覺。
