打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)初戰(zhàn)告捷
一批涉及危險(xiǎn)廢物犯罪大要案告破
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隱性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為不是大企業(yè)明排放，而是以個(gè)人或小作坊暗排放的形式存在，普遍藏匿于諸如城鄉(xiāng)接合部、城中村等執(zhí)法死角中。對(duì)這一區(qū)域的整治向來(lái)是難點(diǎn)，以多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的形式整治環(huán)境執(zhí)法死角是我國(guó)下一階段生態(tài)環(huán)境治理的重頭戲。
無(wú)論是跨省作案還是陳年積案，也無(wú)論作案手段多么隱蔽，都終將難逃生態(tài)環(huán)境部、公安部以及最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱三部門(mén)）布下的天羅地網(wǎng)。
由三部門(mén)組織開(kāi)展的打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行動(dòng)開(kāi)展至今已兩個(gè)多月，近日，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)通報(bào)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的6起重點(diǎn)案件。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在三部門(mén)通力配合下，這些案件均已告破，有的案件法院已經(jīng)宣判。
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，天津市一舉報(bào)人因成功舉報(bào)將獲得獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海認(rèn)為，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以有效解決生態(tài)環(huán)境部門(mén)人手不足的問(wèn)題。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授張梓太強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理，顯性環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為已逐漸消失，但是隱性環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為在數(shù)量和損害結(jié)果上都不可小覷，亟待引起高度重視。
獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人有利于打擊犯罪
為遏制非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物案件頻發(fā)態(tài)勢(shì)，保障人民群眾身體健康和生命安全，2020年7月至11月，三部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部透露，截至8月31日，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已開(kāi)展行動(dòng)。
近日，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)第一批6個(gè)典型案件。天津市武清區(qū)劉某某非法收集處置廢鉛蓄電池涉嫌污染環(huán)境犯罪案排在6個(gè)案件之首。
2020年7月，有群眾舉報(bào)天津市武清區(qū)某鎮(zhèn)有人非法收集、處置廢鉛蓄電池造成環(huán)境污染。據(jù)介紹，天津市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)這一處置點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，處置點(diǎn)在未辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，主要從事廢棄鉛蓄電池收集、處置業(yè)務(wù)。“在對(duì)收購(gòu)的汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)廢鉛蓄電池進(jìn)行打孔拆解時(shí)，將產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物未經(jīng)處理直接傾倒至由3根硬質(zhì)PVC管相連接的下水道內(nèi)?！碧旖蚴猩鷳B(tài)環(huán)境與公安部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)還查出，廢電解液通過(guò)下水道口裂隙、PVC管連接處及封堵口處滲流至周邊無(wú)防滲措施的土壤內(nèi)。
監(jiān)測(cè)人員對(duì)積存廢液取樣監(jiān)測(cè)顯示，PH值為0.61，總鉛為10.4mg/L，均屬超標(biāo)；處置點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)處置的廢鉛酸蓄電池共計(jì)82噸。
根據(jù)我國(guó)刑法第338條規(guī)定以及最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)司法解釋，這起案件已涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境刑事犯罪。目前，案件已被移送公安機(jī)關(guān)偵查辦理，公安機(jī)關(guān)已控制相關(guān)責(zé)任人。
三部門(mén)在啟動(dòng)打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行動(dòng)時(shí)曾公開(kāi)表示，實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)。就這起案件，天津市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊(duì)確認(rèn)群眾舉報(bào)事項(xiàng)屬實(shí)，符合《天津市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》和《天津市全面排查整治危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動(dòng)方案》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件，天津市生態(tài)環(huán)境局按照有關(guān)程序?qū)徍撕?，將?duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元人民幣。
對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾舉報(bào)重大環(huán)境污染隱患和違法違規(guī)行為，對(duì)滿足條件的舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)，有力于形成社會(huì)輿論高壓態(tài)勢(shì)。
孫佑海認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)本身體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度取得顯著成效。他說(shuō)，正是由于人民群眾有強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，人民群眾才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境犯罪線索并及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，從而為主管機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境犯罪的打擊行動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。因此，給環(huán)境犯罪線索的舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，是十分必要的。
部門(mén)聯(lián)手打擊跨區(qū)域傾倒行為
在生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的6起案件中，江蘇省蘇州市胡某某等人案件不僅是跨省作案，而且案件時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)4、5年。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年5月，江蘇省蘇州市張家港市環(huán)保局（現(xiàn)蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局）接到群眾舉報(bào)，稱有人將污泥等固體廢物填埋在某大橋北側(cè)一處田地里，環(huán)保局立即組織專業(yè)人員赴現(xiàn)場(chǎng)勘查、采樣分析，采取應(yīng)急管控措施，控制污染擴(kuò)散。同時(shí)，通過(guò)公安等部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，填埋固體廢物來(lái)源于浙江某機(jī)械有限公司。
調(diào)查結(jié)果顯示，2015年12月、2016年3月，浙江某機(jī)械有限公司在張家港市某碼頭與某山交界處、某大橋北側(cè)長(zhǎng)江灘涂地區(qū)傾倒酸洗水處理污泥。傾倒行為發(fā)生后，固體廢物直接暴露于空氣中。
案件發(fā)生后，張家港市環(huán)保局立即會(huì)同公安機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展傾倒污泥的危險(xiǎn)廢物特性鑒別，并展開(kāi)涉事地塊生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。由于案發(fā)屬突發(fā)、隱蔽，同時(shí)又涉及跨省傾倒，導(dǎo)致前期溯源調(diào)查和取證工作緩慢。后通過(guò)檢測(cè)查實(shí)，涉事固體廢物中重金屬鎳、總鉻、銅和無(wú)機(jī)氟化物的浸出濃度不同程度超出標(biāo)準(zhǔn)限值。進(jìn)一步損害調(diào)查評(píng)估區(qū)域內(nèi)地表水及地下水樣品檢測(cè)結(jié)果顯示，這次固體廢物傾倒涉事區(qū)域的地表水、地下水生態(tài)環(huán)境要素均受到了損害。經(jīng)量化，此次傾倒事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為2400余萬(wàn)元，造成公私財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)560余萬(wàn)元。在張家港市環(huán)保局的監(jiān)督下，共清理傾倒的固體廢物及毗鄰?fù)寥烙?jì)約3152.35噸，均按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)過(guò)修復(fù)，目前，這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良好。
針對(duì)這起案件，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)依法對(duì)浙江某機(jī)械有限公司和相關(guān)責(zé)任人提起公訴，2017年8月，當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤鞒鲂淌屡袥Q，認(rèn)定浙江某機(jī)械有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣200萬(wàn)元；浙江某機(jī)械有限公司安環(huán)科科長(zhǎng)胡某犯污染環(huán)境罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣10萬(wàn)元；傾倒人袁某犯污染環(huán)境罪、非國(guó)家工作人員行賄罪，判處有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金人民幣11萬(wàn)元。
對(duì)這起案件，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方表示，這起案件是一起典型的跨區(qū)域調(diào)查、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)、跨法律責(zé)任的非法傾倒固體廢物案件。生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手，行動(dòng)迅速、配合緊密，有力地打擊了跨區(qū)傾倒轉(zhuǎn)移行為。
隱性生態(tài)破壞問(wèn)題亟待重視
2020年3月，浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)指導(dǎo)，途中發(fā)現(xiàn)有電動(dòng)三輪車(chē)載有廢油墨桶沿途經(jīng)某村級(jí)公路及小道后消失。執(zhí)法人員身著便衣在這一區(qū)域蹲守勘查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人在不同時(shí)間段，將廢油墨桶運(yùn)送到蒼南縣某鎮(zhèn)某社區(qū)某一廢品收購(gòu)站進(jìn)行交易，然后空車(chē)回程。生態(tài)環(huán)保執(zhí)法人員調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2019年6月起，陳某和韓某在未辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)任何環(huán)境保護(hù)相關(guān)手續(xù)的情況下，從事廢油墨桶的回收、貯存、處置及銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局啟動(dòng)環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)控制當(dāng)事人陳某、韓某以及廖某。經(jīng)當(dāng)事人陳某、韓某陳述，從2019年6月至2020年1月，出售4次共計(jì)100余噸已處置壓縮成塊狀的廢油墨桶至外省。今年4月16日、7月20日，蒼南縣人民檢察院分別對(duì)陳某、韓某及廖某進(jìn)行起訴。
針對(duì)這起案件，張梓太指出，隱性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，不是大企業(yè)明排放、而是以個(gè)人或小作坊暗排放的形式存在，普遍藏匿于諸如城鄉(xiāng)接合部、城中村等執(zhí)法死角當(dāng)中。他認(rèn)為，對(duì)這一區(qū)域的整治向來(lái)是難點(diǎn)，以多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法形式整治環(huán)境執(zhí)法死角是我國(guó)下一階段生態(tài)環(huán)境治理的重頭戲。
其他3起案件是：浙江溫州羅某等人通過(guò)滲坑方式傾倒危險(xiǎn)廢物涉嫌污染環(huán)境罪案；廣西河池朱某某違法傾倒危險(xiǎn)廢物涉嫌污染環(huán)境罪案；重慶市丁某某等非法傾倒危險(xiǎn)廢物涉嫌環(huán)境污染犯罪案。
針對(duì)犯罪嫌疑人向江河傾倒危險(xiǎn)廢物的惡劣情節(jié)，孫佑海建議司法機(jī)關(guān)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，依法嚴(yán)厲打擊非法傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境犯罪行為。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在這些典型案例中，相關(guān)政府部門(mén)及時(shí)通報(bào)線索，有力控制污染擴(kuò)散；公安機(jī)關(guān)靠前介入，及時(shí)固定證據(jù)、控制嫌疑人；檢察機(jī)關(guān)參與會(huì)商，指導(dǎo)調(diào)查，保證辦案程序和證據(jù)符合刑事案件訴訟標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)科學(xué)研判，周密篩查，有效追溯傾倒廢物來(lái)源；實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，鞏固打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的群眾基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部要求，各地要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理效率和質(zhì)量。記者 郄建榮
