本網(wǎng)訊（ 曹永新 葉強 ） 黨的十八大提出全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，不斷推進依法治國進程，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供有力的法治保障。多年來，中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心堅持圍繞服務國家和地方經(jīng)濟建設發(fā)展大局，以“法治中國”“平安中國”“美麗中國”建設為己任，以“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”主題協(xié)同攻關，奔著問題調查、找準問題研究，收集難題“會診”，深入基層，貼近實際，“解剖麻雀”，破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升學校服務治國理政的素質能力。
一、圍繞“法治國家”建設主題深入探索，助推“依法治國”基本方略全面實施。黨的十八屆四中全會確立的全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這個總目標反映了我黨“治國理政”思想的重大創(chuàng)新，指明了全面依法治國的正確方向，規(guī)劃了全面依法治國的總體布局，是高校研究依法治國工作的主線。一是圍繞監(jiān)察體制改革問題集中攻關。黨的十八屆六中全會作出國家監(jiān)察體制改革重大部署后，該中心獲批承擔中國法學會“國家監(jiān)察立法研究”重大課題，圍繞國家制定重大戰(zhàn)略，深化監(jiān)察體制改革，認真貫徹落實關于深化機構和行政體制改革的各項要求, 深入思考，準確理解把握“為什么改、改什么、怎么改、為誰改”，科學研究謀劃課題調研，著力探索解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐力量分散、紀律與法律銜接不暢等問題。調研中，他們堅持校校聯(lián)手、校政協(xié)作，資源共享、優(yōu)勢互補，通力合力、協(xié)同攻關，組織以徐漢明教授、姚莉教授、張德淼教授、王廣輝教授、周凌副教授、王玉梅副教授、徐晶副教授、張樂講師、申政博士、博士生徐凱、孫逸嘯為主體，商請紀委、監(jiān)察、檢察等部門實務人員協(xié)助支持，組成有18人參加的強大研究團隊，共同承擔重大課題攻關任務，僅用5個月時間提交了《國家監(jiān)察基礎理論研究》專題報告和《人民監(jiān)察委員會組織法》《國家監(jiān)察程序法》《國家監(jiān)察官法》3個法律草案，得到中國法學會充分肯定，被專家評定為優(yōu)秀等次；中國法學會副會長、學術委員會主任張文顯教授將課題組提出的有關建議專門向全國人大作了專題匯報；其中，關設立監(jiān)察官制度等建議被立法采納。同時，注重通過舉辦高端論壇形式宣傳推介研究成果。2018年12月8日，該中心在武漢舉行了以“推動《監(jiān)察法》與修訂《刑事訴訟法》法法實施銜接——以職務犯罪司法審查為視角”主題研討會；2019年9月21日，以“職務犯罪案件司法審查機制”為主題研討會。承擔項目的課題組形成了豐富的研究成果，包括成果要報3份、研究報告1份、會議綜述1篇、論文集一本；發(fā)表論文多篇，為深化政治體制改革，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化、制度化，提供智力支持和決策參考。二是圍繞深化司法體制改革問題合力探討。司法體制改革不僅是中國政治體制改革的重要組成部分，而且在某種意義上成了中國政治體制改革的突破口。為此，該研究中心注意發(fā)揮法律專業(yè)、社會治理法學學科的優(yōu)勢，抓住司法體制改革有利契機，主動承載起探索在依法治國條件下用法治方式完善中國政治體制的使命，探索依法循序漸進推進司法體制改革的路徑。負責承擔了教育部委托的司法管理體制重大課題。由徐漢明教授親自擔任課題項目主持人，選定華科大法學院院長汪習根教授，中南財經(jīng)政法大學武乾副教授、周凌副教授、胡婷副研究員，武漢學院王玉梅副教授，社科院助理研究員楊中艷博士，會同實務機關謝鵬程所長、鄭青常務副檢察長、金鑫副檢察長、劉國媛研究員，曹永新研究員等開展對司法管理體制重大課題集中攻關，形成了《司法管理體制基礎理論》《司法人員管理》《司法責任制》《司法經(jīng)費管理》《司法倫理管理》120萬字的5個序列專著，已付梓出版；主持人徐漢明教授會同蔡虹教授、武乾副教授、林必恒副教授、劉春梅副教授等承擔國家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心委托的《司法大百科全書》司法制度卷150萬字，已付梓出版；接受中組部和高檢院委托，主持人徐漢明教授會同姚莉教授、金鑫教授開展《檢察官單獨職務序列》研究，被中組部、高檢院采納；接受兩高委托參與《“兩院”組織法修改》，提交修改報告，被中央領導、全國人大、兩高、中組部、中國法學會采納。三是圍繞經(jīng)濟法制難點協(xié)同研究。該中心堅持把服務全國與省人大代表、政協(xié)委員“參政議政”作為智庫研究工作的重要任務，助推人大代表、政協(xié)委員在推進“法治國家”建設中發(fā)揮參政履職作用。例如，針對加強對回收包裝制假行為防控力度、簡化保健食品行政許可程序的議案等5個問題，組織專家開展攻關研究，及時向全國人大代表、全國政協(xié)委員提供議案建議稿，獲得時任中政委副秘書長、全國人大代表王其江同志，中國法學會黨組書記、全國政協(xié)常委陳冀平的肯定；被全國政協(xié)委員李建明部分采納，以提案形式在全國政協(xié)十二屆五次會議上提出，全國政協(xié)社法委專門致函予以充分肯定。
二、圍繞“法治政府”建設主題集中攻關，助推政府在履行公權力過程中“依法執(zhí)政、依法行政”。法治政府是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，確保政府的各項權力都在法治軌道上運行。為此，該中心把推進政府法制建設，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度作為義不容辭的職責，為政府全面推進依法執(zhí)政、依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力提供智慧和力量。一是承接湖北省政府安排起草《湖北省法治政府建設實施方案(2015-2020年)》（以下簡稱實施方案）課題任務。根據(jù)國家頒布的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》總體部署和要求，負責承接了湖北省政府安排起草《實施方案》任務。按照“整體推進方案化、目標任務項目化、實施主體責任化、成效考核指標化、落實時間節(jié)點化”的要求，如期優(yōu)質完成了《實施方案》文本及說明，被省委省政府采納后，以“兩辦”文件形式向全省公開發(fā)布。二是承擔“建立法治建設指標體系考評標準”起草工作。2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》提出“建立法治建設指標體系考評標準”后，該中心迅速圍繞建設“法治中國”的目標和任務，由主持人徐漢明教授組織陳實副教授、徐晶副教授、林必恒研究員、郭川陽副研究員、博士生王玉梅，博士生張樂、楊新元、張新平等中青年專家集中展開“法治湖北指標體系及考評標準”攻關研究，并通過舉辦“法治湖北指標體系”高端論壇，吸納智識資源，交流研究成果，向湖北省委提交了《法治湖北指標體系及考評標準》，被法治湖北研究小組采納。2014年8月，在湖北省市州及29個縣開展試點基礎上，對該研究成果進一步作了修改完善，相繼提交了1個《指標體系及考評辦法》、1個《實施意見》、2個《考評標準及評分辦法》等規(guī)范性文本（草案），為湖北在全國率先開展推進法治指標體系和考評標準的探索提供了智力支持和實踐范例。與此同時，根據(jù)廣東、廣西、湖南、貴州、成都等10個?。ㄊ校╆P于加強法治建設的實際需求，提供了法治建設相關“模本”和可借鑒的參考數(shù)據(jù)，被時任省委書記李鴻忠、省委副書記張昌爾，時任中央政治局委員、廣東省委書記胡春華，時任四川省成都市委書記唐良智等領導同志專門作出批示。三是開展“服務1000名決策者行動計劃”。圍繞“法治中國”“平安中國” “法治社會”的重點、熱點、難點、薄弱點及推進依法治國進程中出現(xiàn)的問題，積極建言獻策，提出真知灼見，為堅持“依法執(zhí)政、依法行政”， 服務中央與地方政府精準決策提出咨詢報告。據(jù)統(tǒng)計，自2012年至2020年8月，該中心共提交咨詢報告191份，獲時任中央國務院領導俞正聲、王樂泉、劉延東，最高人民檢察院檢察長曹建明、副檢察長柯漢民、張常韌，中國法學會黨組書記陳冀平，廣東省領導林少春、山東省人大副主任國家森、湖北省政協(xié)主席楊松，天津市院檢察長李少平、湖北省院檢察長敬大力等省部級以上領導批示239項。其中2016年至2020年8月提交咨詢報告112份，獲中央領導汪洋、趙樂際、韓正、王晨，周強、張軍，省部級李鴻忠、蔣超良、王曉東、陳訓秋、張文顯、江必新、張昌爾、孫 謙、童建明、唐良智、王晉等采納批示140項。四是承接湖北省委委托的重大課題。2017年圍繞湖北省委主要負責人委托的“具有許多新的歷史特點偉大斗爭條件下加快推進法治湖北建設”重大課題，由主持人徐漢明教授、陳實副教授負責并潛心研究提供專題報告，被時任湖北省委書記李鴻忠作出批示，有關內容被省委決策采納。
三、圍繞“法治社會”建設主題著力研究，助推“嚴格執(zhí)法，公正司法”權威高效運行。法治是人類社會進入現(xiàn)代文明的重要標志，也是人類政治文明的重要成果。它客觀要求國家權力和社會關系按照明確的法律秩序運行，并且按照嚴格公正司法程序協(xié)調人與人之間的關系解決社會糾紛。為此，該中心堅持強化“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”理路，充分運用自身打造的“社會治理法學”這一品牌，在推進“法治社會”建設中，主動擔當，積極作為。一是圍繞推廣“楓橋經(jīng)驗”聚焦。2013年，在習近平同志作出要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好的重要批示引領下，根據(jù)中政委、中國法學會的統(tǒng)一要求，該中心選派了徐漢明教授、葉強講師、徐凱講師、邵登輝講師及博士生孫逸嘯參加中政委、中國法學會委托《“楓橋經(jīng)驗”理論總結和經(jīng)驗提升》，中政委委托項目《推進市域治理現(xiàn)代化》，中政委委托項目《堅持和完善共建共治共享的社會治理制度研究》，中國法學會委托項目《楓橋經(jīng)驗：打造共建共治共享社會治理格局的“東方模式”》，接受平安湖北領導小組、湖北省委政法委委托《社會治理條例》立法項目，湖北省民政廳委托《基層社區(qū)治理促進條例》立法項目，湖北省法學會委托項目《雙基強化、基層社會治理三治融合實施方案》立法項目，其項目研究成果分別被中政委、中國法學會、省人大采納。二是圍繞推行基層社會治理發(fā)力。2013年至2020年，該中心圍繞推進基層社會治理協(xié)同創(chuàng)新，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺的主旨和目標，在學科帶頭人徐漢明教授的倡導下，組成由姜公映二級高級編輯、武乾副教授、董少平教授、陳實副教授、講師葉強、博士生徐凱、研究人員汪洋等與湖北省8個市州的武漢市百步亭、恩施市龍鳳鎮(zhèn)等24個基層社區(qū)建立聯(lián)系點；為武漢市江岸區(qū)、宜昌宜都市、荊州市、咸寧市提供“法治建設中長期綱要”與“法治政府實施方案”；承擔湖北省委、省政府、省法學會委托“雙基強化、三治融合”基層社會治理（宜都）試點方案擬制過程中，及時選派8名專家學者赴宜都市基層駐點、承擔鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約的全面修訂工作，啟動編纂社會治理“三治融合”教材、承擔對試點骨干培訓任務、“三治融合”試點績效評估方案擬定等工作任務；為加強法治社會建設的基層基礎工作，總結廣東省惠州市“一村一居”一法律副主任的新鮮經(jīng)驗，選派徐漢明教授、劉茂林教授、姜公映研究員、汪洋助理深入廣東惠州展開實地調研，提出創(chuàng)新性轉化意見。由中國法學會委托項目《習近平關于社會治理法治論述讀本摘編》兩個重大課題，被中央依法治國委員會辦公室、司法部調研局采納。有關推廣惠州經(jīng)驗的報告和“雙基強化 社會治理三治融合”試點實施方案分別獲時任省委書記李鴻忠、省委副書記張昌爾與原省委書記蔣超良、省法學會會長傅德輝同志批示。三是圍繞推進法治建設探討。多年來，該中心瞄準“法治中國”“平安中國” “法治社會” “推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、構建“社會治理法學‘三大體系’”等前沿理論問題進行全面系統(tǒng)深入調查研究，關注重大問題，合力協(xié)同攻關，使法治建設理論研究成果豐碩，軟實力、影響力和傳播力得到明顯提升，為貫徹落實“依法治國”基本治國方略，不斷完善中國特色社會主義法律體系，推進“完善立法、嚴格執(zhí)法、大力普法”作出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2012至2020年該中心共發(fā)表學術論文741篇，含《中國社會科學》《法學研究》《中國法學》10篇， C刊127篇；在重要報紙發(fā)表文章128篇（含《人民日報》《光明日報》（理論版）22篇）；獲獎成果125項；出版學術著作73部（內含編著11部）。其中：2016年至2020年8月，共發(fā)表學術論文147篇；《中國社會科學》《法學研究》《中國法學》發(fā)表6篇，被《中國社會科學文摘》《新華文摘》轉載4篇； C刊發(fā)表91篇；在重要報紙發(fā)表文章25篇（含《人民日報》《光明日報》（理論版）4篇）；成果獲獎15項；出版學術著作21部（內含編著11部）。2012年至2020年8月，先后承擔《網(wǎng)絡安全立法》《社會治理法學原論》《國家監(jiān)察立法》《對國家監(jiān)察委的外部監(jiān)督》《法學教育改革》《“楓橋經(jīng)驗”理論總結和經(jīng)驗提升》《法治社會建設指標體系和考評標準》《“兩院”組織法修改》《檢察官單獨職務序列》等國家社科基金與中組部、中宣部、中政委、中國法學會重大項目18項，教育部人文社科《司法管理體制改革》重大項目4項，省部級重點項目68項。開展協(xié)同攻關項目共計309項，其中中標承攬49項（重大項目8項、重點項目23項、一般項目18項），接受委托66項（中央委托25項、省級機關委托35項、市州區(qū)縣委托6項），自主立項194項。其中2016年至2020年8月開展協(xié)同攻關項目計145項，其中中標承攬20項（重大項目6項、重點項目7項、一般項目7項）；接受委托38項（中央委托13項、省級機關委托23項、市州區(qū)縣委托5項），自主立項87項。
編輯：曉穎
