一、新時(shí)代加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義
加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化是“馬克思主義經(jīng)典作家”關(guān)于“國家、社會、城市發(fā)展”基本原理在新時(shí)代的理論升華。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞新時(shí)代推進(jìn)城市尤其是超大城市治理現(xiàn)代化的城市工作主題，提出了一系列新命題新論斷新范疇新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“城市是生命體、有機(jī)體”“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”“要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”，構(gòu)成了體系完備、邏輯嚴(yán)密、具有實(shí)踐面向超大城市的治理理論體系。這套理論體系是“馬克思主義經(jīng)典作家”有關(guān)“國家、社會、城市發(fā)展”基本原理在新時(shí)代指導(dǎo)全黨由城市建設(shè)管理向現(xiàn)代超大城市綜合治理跨越轉(zhuǎn)型的重大實(shí)踐成果，是破解新時(shí)代社會主要矛盾發(fā)生變化后城市群迅速崛起，傳統(tǒng)城市管理理念方式方法嚴(yán)重滯后難題的基本遵循，是彰顯中國特色超大城市治理道路、制度、文化的優(yōu)勢，是大多數(shù)發(fā)展中國家追求城市文明、根治“城市病”的指南。
加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化是回應(yīng)現(xiàn)代城市治理難題的必然選擇。傳統(tǒng)城市治理存在“三重三輕”現(xiàn)象，即：重“粗放型”發(fā)展，輕以人為本、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡的高質(zhì)量發(fā)展；重“GDP型”評價(jià)，輕創(chuàng)造民生保障、公共服務(wù)提升、綠色環(huán)保的高品質(zhì)生活；重“浮瓢型”治理，輕精準(zhǔn)、系統(tǒng)、信息化的高效能治理。為此，須堅(jiān)持以人為本的理念，加快推進(jìn)以源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理為核心的城市治理方式現(xiàn)代化。堅(jiān)持源頭治理，要求將城市問題從源頭上遏制住，預(yù)防“城市病”的發(fā)生發(fā)展。例如，發(fā)揮好城市規(guī)劃的源頭治理作用，從城市發(fā)展的源頭解決好交通堵塞、城市空間布局不合理等問題。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，要求城市治理各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、流程能夠有效對接，做到無縫銜接。例如，城市發(fā)展過程中要統(tǒng)籌解決好城市發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)與管理三大環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市治理的頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治理，要求城市治理能夠明確城市治理范圍和治理目標(biāo)，精準(zhǔn)識別城市治理問題，提出城市治理問題的精準(zhǔn)措施。
加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化是重構(gòu)現(xiàn)代城市治理體系的實(shí)踐需求。傳統(tǒng)城市治理存在主體單一、事務(wù)范圍狹窄、客體不明確等問題，由此帶來城市治理力量薄弱、城市治理事務(wù)不全面、目標(biāo)異化問題，這需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：由傳統(tǒng)政府主導(dǎo)向構(gòu)建共建共治共享的城市治理體制轉(zhuǎn)變；由以單純經(jīng)濟(jì)品、基礎(chǔ)設(shè)施公共品供給的傳統(tǒng)供給模式向經(jīng)濟(jì)品、公共品、文化品、科學(xué)技術(shù)品、生態(tài)綠色品綜合供給模式轉(zhuǎn)變；由以層級管控、條塊分割、分兵把口的傳統(tǒng)治理方式，向遵循“城市生命體有機(jī)體”運(yùn)行規(guī)律、實(shí)行“全周期管理”的科學(xué)治理方式轉(zhuǎn)變，以精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高效協(xié)調(diào)運(yùn)行的超大城市“科學(xué)化、系統(tǒng)化、智能化、法治化”“全周期管理”的“空間地圖”，形成高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的國際一流超大城市治理新格局。
加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化是探索快速崛起現(xiàn)代都市的治理新路徑的邏輯延伸。以自力更生與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的中國城市快速崛起的發(fā)展道路決定了城市治理現(xiàn)代化迥異于西方城市，其突出特點(diǎn)是由政府主導(dǎo)的“跨越式”“趕超型”發(fā)展模式，其決定了“城市病”具有時(shí)空疊加性，發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓿鞘邪l(fā)展集聚的問題在中國數(shù)十年城市化進(jìn)程中呈“壓縮餅干型”的狀態(tài)集中呈現(xiàn)。為此，探索超大城市治理現(xiàn)代化的新路子既需要正視歷史遺留問題，更需要置入我國社會急劇轉(zhuǎn)型、城市化步伐提速、超大城市較短時(shí)間內(nèi)迅速崛起的特定物質(zhì)生活條件，更要思考如何適應(yīng)新時(shí)代以人為核心的城市化的高點(diǎn)定位、謀篇布局，遵循治理“城市病”的規(guī)律，洞悉其時(shí)空重疊性、復(fù)雜性等特性，實(shí)施分類治理“城市病”的良方，收到綜合施治、精準(zhǔn)施治之效。
二、超大城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與目標(biāo)
超大城市治理現(xiàn)代化，是指承擔(dān)歷史使命的中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗現(xiàn)代化進(jìn)程中，以人為核心、全周期理念、系統(tǒng)集成、生命體有機(jī)體的治理理論為指導(dǎo)，依靠行政、社會、市場力量，運(yùn)用法律法規(guī)、制度規(guī)則、自治章程、城市公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德規(guī)范等方式和手段，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、治理制度更加充分更加精準(zhǔn)更高質(zhì)量地供給，從而有效改善城市面貌、提升城市服務(wù)、優(yōu)化城市治理制度，激發(fā)城市發(fā)展活力，全面實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)以人為核心的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明現(xiàn)代化，體現(xiàn)時(shí)代特征、中國特色、城市特點(diǎn)的共治共管、共建共享的持續(xù)治理行動(dòng)及其社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的實(shí)施過程。
超大城市治理現(xiàn)代化是特定時(shí)代背景的產(chǎn)物。其治理目標(biāo)可以概括為：（1）統(tǒng)籌之治。統(tǒng)籌解決區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、要素之間勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉在城市生命體、有機(jī)體運(yùn)行之中充分涌流。（2）依法之治。圍繞對接國家治理“硬法”與“軟法”規(guī)范精準(zhǔn)對接的治理體系，科學(xué)完備的超大城市治理地方法規(guī)、制度、體系基本形成。（3）共建之治。圍繞共同共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享、基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的超大城市治理共同體基本形成。（4）科技之治。依托信息技術(shù)支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)信息化、產(chǎn)業(yè)基地信息化、治理空間信息化的全方位“智慧城市”創(chuàng)新高地基本建成。（5）專業(yè)之治。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)感性之治、經(jīng)驗(yàn)之治、管控之治向職能之治、行業(yè)之治與專業(yè)之治轉(zhuǎn)變的超大城市治理方式科學(xué)化、專業(yè)化水平全面提升。
三、超大城市治理現(xiàn)代化的行動(dòng)選擇
以專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施為切入點(diǎn)推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化。一是，從提升城市品質(zhì)定位。圍繞超大城市治理的目標(biāo)實(shí)施一系列專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提升人民生活質(zhì)量、城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市核心競爭力和品質(zhì)。二是，從精準(zhǔn)治理入手。圍繞解決交通擁堵、城市內(nèi)澇、停車難題、生活垃圾等“城市病”，開展交通暢行、停車便利化、排水防澇、生活垃圾分類、街面環(huán)境整治五大系列專項(xiàng)工程，根治“城市病”問題，穩(wěn)固城市的硬件設(shè)施。三是，從高品質(zhì)生活著力。圍繞民生保障、文化素質(zhì)、公共安全等城市“軟件”，開展公共服務(wù)提升、居民素質(zhì)提升、文化品質(zhì)提升、公共安全提升四大“專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，全力提升城市品位。
以體制制度改革為核心點(diǎn)推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化。在注重超大城市“硬軟件”建設(shè)過程中，改革完善城市治理體制制度與機(jī)制問題，確保城市治理的效能常態(tài)化。一是，優(yōu)化城市治理體系。依據(jù)城市硬件軟件設(shè)施建設(shè)過程中暴露出來的體制機(jī)制難題，厘清行使城市管理職能的行政權(quán)力的邊界，對職能相近的政府職能部門進(jìn)行整合，通過組織機(jī)構(gòu)的改革實(shí)現(xiàn)權(quán)力的整合。城市治理結(jié)構(gòu)的整合須遵循國家機(jī)構(gòu)改革的基本方向：大部門制改革，通過整合職能相近的部門，實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)部門的整合；城市管理的決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能適當(dāng)分離，確保權(quán)力行使的效能最大化；城市管理權(quán)重心下移，市區(qū)一級應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“放管服”，賦予街道相應(yīng)的行政權(quán)力。二是，優(yōu)化城市治理制度結(jié)構(gòu)。要把建立健全城市治理體系、建設(shè)城市治理共同體等作為加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化關(guān)鍵，形成人人參與、人人有責(zé)、人人享有的超大城市治理新格局。三是，優(yōu)化城市治理機(jī)制。通過專項(xiàng)行動(dòng)暴露出來的各部門之間合作機(jī)制、城市治理工作機(jī)制等方面的問題，優(yōu)化城市管理工作機(jī)制，加強(qiáng)政府部門之間的合作機(jī)制，改進(jìn)城市治理效能的考核機(jī)制。
以指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為關(guān)鍵點(diǎn)檢驗(yàn)超大城市治理現(xiàn)代化建設(shè)的效能。為了確保專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處，城市治理體制機(jī)制得以優(yōu)化，須圍繞城市治理現(xiàn)代化構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)考核評價(jià)城市治理現(xiàn)代化建設(shè)成效的重要依據(jù)。一是，圍繞超大城市的可持續(xù)性設(shè)計(jì)指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)超大城市的可持續(xù)性發(fā)展，須圍繞改革、科技、文化三大城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)城市發(fā)展指標(biāo)。二是，圍繞超大城市的宜居性設(shè)計(jì)指標(biāo)。為了提高超大城市的宜居性，須圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局設(shè)計(jì)城市發(fā)展指標(biāo)。三是，圍繞超大城市治理主體的多元性設(shè)計(jì)指標(biāo)。為了營造全社會參與城市治理的條件、環(huán)境和氛圍，調(diào)動(dòng)各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，須圍繞政府、社會、市民三大主體在超大城市治理中的地位與功能設(shè)計(jì)指標(biāo)，為各主體治理超大城市治理提供相應(yīng)的機(jī)制。四是，圍繞超大城市治理的全局性設(shè)計(jì)指標(biāo)。為了強(qiáng)化城市工作全局性的功能，須圍繞空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)指標(biāo)。五是，圍繞超大城市治理的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)指標(biāo)。為了提高城市工作的系統(tǒng)性，須圍繞規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)指標(biāo)，確保城市各項(xiàng)工作之間的銜接性。
（作者：徐漢明，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會治理法學(xué)教授、“教育部社會治理法治建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”學(xué)術(shù)帶頭人、中國法學(xué)會法治研究基地暨最高人民檢察院檢察理論與應(yīng)用研究基地負(fù)責(zé)人；徐凱，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會治理法學(xué)博士、講師。）
