“把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口，先從最高人民檢察院改起。針對(duì)批捕、起訴職能關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，分別行使影響辦案質(zhì)量和效率，改為捕訴一體，同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負(fù)責(zé)到底?！?019年3月12日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作最高檢工作報(bào)告時(shí)指出。
2019年初，檢察機(jī)關(guān)全面推廣捕訴一體，一年來(lái)，辦案的質(zhì)量、效率有哪些變化？辦案人員有哪些體會(huì)？今年春節(jié)前，人民網(wǎng)記者參加“新時(shí)代巡禮·服務(wù)大局走基層浙江行”活動(dòng)，探訪(fǎng)改革后的成效。
順藤摸瓜 這件“六合彩”賭博案不簡(jiǎn)單
在浙江省玉環(huán)市一個(gè)小區(qū)的車(chē)庫(kù)內(nèi)，有王某某、張某某二人偷玩“六合彩”，投注時(shí)，他們的上家張某會(huì)抽取8%-10%的回扣。這兩名賭徒被抓后，經(jīng)查證累計(jì)投注額共5萬(wàn)余元，被判處有期徒刑一年和八個(gè)月，并適用緩刑。沒(méi)多久，上家張某也被同樣以5萬(wàn)余元的涉案額起訴，這時(shí)，承辦檢察官有點(diǎn)疑惑，一個(gè)賭局的成立，離不開(kāi)犯罪分子的協(xié)作，是否還有其他漏網(wǎng)之魚(yú)？這個(gè)“上家”，只是王某某、張某某的上家嗎？
玉環(huán)市人民檢察院第二檢察部主任林維國(guó)與助理對(duì)六合彩賭博案件進(jìn)行取證。
承辦檢察官經(jīng)審查認(rèn)為，事實(shí)不清，證據(jù)不足，兩次將案件退回偵查機(jī)關(guān)。同時(shí)，檢察官調(diào)查銀行賬戶(hù)并訊問(wèn)嫌疑人等工作發(fā)現(xiàn)，張某不僅接受了多名下家投注，他還另有上家！在順藤摸瓜、徹查背后產(chǎn)業(yè)后，發(fā)現(xiàn)“六合彩”宣傳單制作和銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)一直未被查處。通過(guò)自行補(bǔ)充偵查并實(shí)地勘查、取證等工作，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出《補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)》，使法律監(jiān)督工作貫穿始終……最后，玉環(huán)市檢察院對(duì)30多人以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行追訴。
從一起5萬(wàn)元的賭博案出發(fā)，利落地拔出30多個(gè)犯罪分子，這背后，就是“捕訴一體”機(jī)制帶來(lái)的神奇效果。
“捕訴一體” 有效提升辦案效率和質(zhì)量
所謂“捕訴一體”，就是由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部同一職能部門(mén)的同一承辦檢察官或檢察官辦案組負(fù)責(zé)同一刑事案件的審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等工作。它承載著有效提升辦案效率和質(zhì)量的新期待。比如，這起“六合彩”賭博案中，如果在以前的“捕訴分開(kāi)”時(shí)，那么批捕的時(shí)候，是這個(gè)檢察官，而起訴的時(shí)候，換了那個(gè)檢察官，這樣新接手的需要重新熟悉案情。據(jù)玉環(huán)市檢察院介紹，如普通的盜竊案，在“捕訴分離”時(shí)，承辦人在審查起訴階段僅閱卷就需要一天以上時(shí)間，而“捕訴一體”后，對(duì)新證據(jù)的閱卷可能只需半天。
2019年6月，浙江省院下發(fā)《浙江省檢察機(jī)關(guān)刑事案件捕訴一體辦理工作規(guī)則（試行）》。9月前，浙江省11個(gè)地市均已結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革完成“捕訴一體”辦案機(jī)制改革。其中臺(tái)州地區(qū)黃巖、溫嶺、玉環(huán)、三門(mén)四個(gè)基層檢察院自2018年6月1日開(kāi)始在全省率先開(kāi)展“捕訴一體”改革試點(diǎn)工作。
“捕訴一體”后，同質(zhì)化的重復(fù)性工作減少，后續(xù)補(bǔ)偵工作也更具連續(xù)性，總體案件辦理期限較以前有所減少，二退三延情況大有改觀(guān)。2019年1-12月，浙江省檢察機(jī)關(guān)審查逮捕49494件75895人、審查起訴90084件135204人，全省不捕率、不訴率分別達(dá)27.23%、18.3%，均比上年度進(jìn)一步提高，辦案質(zhì)量顯著提升。
推進(jìn)構(gòu)建新型的檢警關(guān)系
據(jù)浙江人民檢察院負(fù)責(zé)人介紹，“捕訴一體”之后，檢察官在受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕時(shí)就進(jìn)入偵查監(jiān)督角色，對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行全程全域監(jiān)督，強(qiáng)化了對(duì)公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)證、固證引導(dǎo)，有效解決了偵訴脫節(jié)導(dǎo)致監(jiān)督出現(xiàn)的“空檔”現(xiàn)象，增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性和效果，對(duì)構(gòu)建新型的檢警關(guān)系起到了推進(jìn)作用。
“捕訴一體”引導(dǎo)偵查取證的優(yōu)勢(shì)初步體現(xiàn)。在審查逮捕階段，檢察機(jī)關(guān)按照審查起訴的證據(jù)要求，對(duì)案件定性、證據(jù)采集、偵查方向、取證重點(diǎn)等實(shí)行同步引導(dǎo)，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)，為高效處理案件奠定證據(jù)基礎(chǔ)，減少不必要的退查。
對(duì)存疑不捕、補(bǔ)充偵查后續(xù)監(jiān)督效應(yīng)逐步加強(qiáng)。“捕訴一體”后，檢察官更易于掌握偵查機(jī)關(guān)在不同環(huán)節(jié)的取證情況，更有利于開(kāi)展偵查監(jiān)督。如寧波北侖區(qū)院建立“捕訴一體”下行案件監(jiān)督機(jī)制，依托派駐公安機(jī)關(guān)檢察官辦公室，對(duì)存疑不捕、退回補(bǔ)充偵查的案件，尤其是一些重大、疑難、復(fù)雜或敏感案件，由承辦人及時(shí)向派駐檢察官辦公室報(bào)備，派駐檢察官可根據(jù)需要主動(dòng)介入引導(dǎo)補(bǔ)充偵查，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)全面地補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。
利用電子卷宗監(jiān)管、探索審查報(bào)告新樣式。溫州甌海市院作為數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案試點(diǎn)單位，在“捕訴一體”推進(jìn)的同時(shí)，電子卷宗的普及為連續(xù)審查實(shí)質(zhì)化奠定基礎(chǔ)。審查逮捕七天結(jié)束之后，檢察官仍然可以通過(guò)電子卷宗隨時(shí)跟蹤公安機(jī)關(guān)后續(xù)補(bǔ)充證據(jù)的審查。捕、訴兩階段銜接更緊密，審查起訴工作向前延伸。
(責(zé)編：申亞欣)
