新華社北京6月11日電 題：從“基本解決執(zhí)行難”到“切實(shí)解決執(zhí)行難”，人民法院將有大動(dòng)作！
新華社記者羅沙
“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，人民法院執(zhí)行工作如何繼續(xù)發(fā)力？6月11日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》，確定十個(gè)方面、共計(jì)53項(xiàng)主要任務(wù)，推動(dòng)法院執(zhí)行工作向“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)前進(jìn)。
核心指標(biāo)不調(diào)低 堅(jiān)持從源頭解決執(zhí)行難
“綱要的目的，是鞏固‘基本解決執(zhí)行難’成果，健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長(zhǎng)孟祥說(shuō)。
根據(jù)綱要，“基本解決執(zhí)行難”成果的鞏固主要通過(guò)“五個(gè)常態(tài)化”實(shí)現(xiàn)：執(zhí)行工作良性循環(huán)狀態(tài)和“3+1”核心指標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行常態(tài)化；“一把手抓、抓一把手”工作機(jī)制常態(tài)化；以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐執(zhí)行工作模式常態(tài)化；對(duì)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為嚴(yán)肅整治常態(tài)化；對(duì)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行保持高壓態(tài)勢(shì)常態(tài)化。
“基本解決執(zhí)行難只是我們的一個(gè)階段性目標(biāo)，在這個(gè)階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，執(zhí)行工作要求絕不會(huì)放松，質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)調(diào)低?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局副局長(zhǎng)趙晉山說(shuō)，“核心指標(biāo)不但不會(huì)調(diào)低，相反還要繼續(xù)進(jìn)行鞏固和深化?！?/p>
解決執(zhí)行難，必須從源頭入手。綱要提出的第一項(xiàng)任務(wù)即是“完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局”。
孟祥表示，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的綜合治理大格局，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，是“基本解決執(zhí)行難”取得成功的基本保證。解決執(zhí)行難必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)綜合治理，從源頭解決。
為此，綱要提出，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，使綜合治理執(zhí)行難格局制度化、機(jī)制化，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可持續(xù)性。推進(jìn)執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制化，把執(zhí)行聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)工作納入各聯(lián)動(dòng)部門職責(zé)范圍。提高社會(huì)信用體系基礎(chǔ)信息的完整性、全面性和準(zhǔn)確性，從源頭上解決執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人信息不準(zhǔn)確、不全面，導(dǎo)致執(zhí)行查控系統(tǒng)功能不能有效發(fā)揮的問(wèn)題。
根據(jù)綱要，人民法院將在2019年底前完成民事強(qiáng)制執(zhí)行法調(diào)研起草工作。此外，人民法院還將開展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作，為建立個(gè)人破產(chǎn)制度打下實(shí)踐基礎(chǔ)。
加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè) 完善失信懲戒系統(tǒng)
“加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的查人找物、財(cái)產(chǎn)處置、信用懲戒等執(zhí)行工作新模式，是人民法院敢于向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的基礎(chǔ)?！泵舷檎f(shuō)。
綱要提出，深化以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行模式變革。完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)，加快以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺(tái)為核心，以四級(jí)法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼，以網(wǎng)絡(luò)查控、評(píng)估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行委托等N個(gè)執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設(shè)。
其中，在失信懲戒系統(tǒng)方面，綱要提出通過(guò)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、財(cái)政、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、科技等部門以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位公共信用信息實(shí)現(xiàn)資源共享。
綱要提出，在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。
綱要還提出，細(xì)化信用懲戒分級(jí)機(jī)制，根據(jù)比例原則對(duì)不同程度的失信行為采取相應(yīng)力度的懲戒措施。暢通信用懲戒救濟(jì)渠道，對(duì)于錯(cuò)誤納入、未及時(shí)屏蔽、公布信息不準(zhǔn)等問(wèn)題及時(shí)予以糾正。結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，探索建立守信激勵(lì)和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。
深入推進(jìn)執(zhí)行改革 對(duì)不規(guī)范執(zhí)行行為“零容忍”
“人民法院執(zhí)行工作取得的顯著成績(jī)，一條根本的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持深化執(zhí)行改革?！泵舷檎f(shuō)，“下一步我們將繼續(xù)深化執(zhí)行改革，加快推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革試點(diǎn)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全中國(guó)特色社會(huì)主義執(zhí)行體制?！?/p>
——加快推進(jìn)審執(zhí)分離體制改革，將執(zhí)行權(quán)區(qū)分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)。
——全面推行執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦案模式，實(shí)行以法官為主導(dǎo)的“法官+法官助理（執(zhí)行員）+法警+書記員”團(tuán)隊(duì)辦案模式。
——積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行，建立健全仲裁、公證、律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機(jī)制。
——推進(jìn)司法警察參與執(zhí)行，發(fā)揮司法警察釆取強(qiáng)制措施、打擊拒執(zhí)行為、收集證據(jù)等作用，提升執(zhí)行效率和威懾力。
……
“繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，對(duì)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為‘零容忍’?！泵舷楸硎?，綱要規(guī)定持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的執(zhí)行規(guī)范體系，打造“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”，確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范、高效運(yùn)行。
“債權(quán)不僅要實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)以看得見的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)?！壁w晉山說(shuō)，“綱要把執(zhí)行公開作為今后五年執(zhí)行工作中要重點(diǎn)完成的十大任務(wù)之一，通過(guò)公開充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公開促規(guī)范、提效率，以公開獲認(rèn)同、求理解、增威信?！?/p>
