未成年人是國家的未來、民族的希望，預防未成年人犯罪是全社會普遍關(guān)注的熱點問題。近年來，我國未成年罪犯數(shù)量及占同期罪犯總數(shù)的比重都在持續(xù)下降，得益于預防未成年人犯罪法在保護未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人良好品行、有效減少和防范未成年人犯罪方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及以及網(wǎng)絡空間所具有的開放性、隱蔽性、虛擬性等特征，使得信息傳播分散難控、網(wǎng)絡監(jiān)管捉襟見肘，大大增加了網(wǎng)絡犯罪預防的難度，預防未成年人犯罪工作也出現(xiàn)諸多新情況、新問題。
當前，網(wǎng)絡空間新型犯罪和傳統(tǒng)犯罪相互交織融合，伴隨著網(wǎng)絡使用低齡化趨勢，網(wǎng)絡犯罪正在向未成年人群體蔓延，給未成年人犯罪預防工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。全國多省市檢察機關(guān)向社會發(fā)布的未成年人檢察工作報告中多有提及網(wǎng)絡犯罪已成為未成年人犯罪新的“增長點”。針對網(wǎng)絡時代未成年人犯罪的新特點，在修訂和完善預防未成年人犯罪法時，應重點加強網(wǎng)絡空間未成年人犯罪的立法預防，特別是要針對未成年人受到網(wǎng)絡負面信息影響或以互聯(lián)網(wǎng)為犯罪聯(lián)絡工具或者實施犯罪場合等問題制定專門措施。
監(jiān)管前置規(guī)范網(wǎng)絡媒體平臺運營。信息時代，網(wǎng)絡媒體平臺成為未成年人獲取各種信息的主要途徑，網(wǎng)絡空間充斥的暴力恐怖等不良信息成為影響未成年人犯罪的重要誘因。政府作為網(wǎng)絡空間的監(jiān)管者，應強化對網(wǎng)絡媒體平臺的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡信息服務提供者的經(jīng)營行為，從源頭遏制誘發(fā)未成年人網(wǎng)絡犯罪的不良媒介因素。首先，整合分散在工信、教育、公安、文化、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、新聞出版等部門的未成年人網(wǎng)絡犯罪預防職責，由網(wǎng)信部門牽頭設立負責預防未成年人網(wǎng)絡犯罪的專門機構(gòu)。其次，網(wǎng)信運營監(jiān)管理念要主動化、預防手段前置化，采用敏感字觸發(fā)、前端巡查等方式主動加強對涉未成年人網(wǎng)絡信息的監(jiān)管，前置屏蔽和查處制作、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡不良信息的行為。最后，建立網(wǎng)絡信息分類分級制度，將網(wǎng)絡信息依據(jù)內(nèi)容敏感程度分為多個等級，根據(jù)未成年人的年齡段，向其開放相應等級的網(wǎng)絡信息瀏覽權(quán)限。
技術(shù)推廣阻斷有害信息傳播渠道。網(wǎng)絡信息的個性化推送以及流轉(zhuǎn)的迅捷性和不可控性放大了未成年人接觸不良信息的可能性，網(wǎng)絡信息安全過濾技術(shù)手段能夠?qū)崿F(xiàn)對有害信息的“精準打擊”，將預防未成年人網(wǎng)絡犯罪的關(guān)口前移。政府應制定未成年人上網(wǎng)保護軟件研發(fā)、生產(chǎn)和推廣的政策，并與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)合作成立安全過濾技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基金，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研單位研發(fā)網(wǎng)絡不良信息過濾技術(shù)，并在固定和移動上網(wǎng)終端設備推廣加裝具有過濾、防護功能的綠色軟件和安全軟件。對未成年人上網(wǎng)設備所能接觸的有害信息實施分級過濾制度，通過軟件過濾、人工過濾等方式消除未成年人接觸網(wǎng)上有害信息的可能性，確立智能終端產(chǎn)品制造商、網(wǎng)絡信息服務提供商、上網(wǎng)服務場所等主體屏蔽、攔截負面信息的具體責任和保障義務，切斷有害信息的傳播。智能終端產(chǎn)品制造商在設備出廠時應當在產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件；網(wǎng)絡信息服務提供商應當嚴格審查所登載的信息，發(fā)現(xiàn)不良信息的，應當及時采取措施進行過濾、刪除或屏蔽；為未成年人提供上網(wǎng)服務的場所，應當采用安全過濾等技術(shù)防止未成年人接觸有害信息。
家校教育引導未成年人健康上網(wǎng)。研究發(fā)現(xiàn)，我國未成年人的網(wǎng)絡使用狀況呈現(xiàn)低齡化、重度化、娛樂化、危險化等明顯特征。相較成年人而言，未成年人正處于價值觀形成的初期階段，心理認知缺陷、社會經(jīng)驗不足以及行為控制能力較弱等導致其極易受到網(wǎng)絡負面內(nèi)容的誘導，甚至走上違法犯罪道路。因此，必須根據(jù)網(wǎng)絡時代未成年人的身心特點，針對性開展網(wǎng)絡安全教育。一方面，未成年人的監(jiān)護人應當提高網(wǎng)絡素養(yǎng)，教育、引導、監(jiān)督未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)，拒絕暴力、色情等不良網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品，及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正未成年人不當?shù)木W(wǎng)絡使用行為；另一方面，中小學校應當將安全和合理使用網(wǎng)絡納入課程教育體系，對未成年學生進行網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡文明教育，并逐步建立校園網(wǎng)絡中心，配備上網(wǎng)輔導人員引導未成年人健康上網(wǎng)，養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習慣。
社會幫教挽救網(wǎng)絡犯罪未成年人。預防未成年人網(wǎng)絡犯罪是全社會的共同責任。專業(yè)社工對于教育、感化、挽救網(wǎng)絡犯罪未成年人具有不可替代的重要作用。近年來，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的專業(yè)社工隊伍得到了較快發(fā)展，然而，社工隊伍的整體發(fā)展仍不能滿足實際需要。政府應當制定社會化的優(yōu)惠政策和保障制度，鼓勵、支持和引導社會專業(yè)力量參與網(wǎng)絡犯罪未成年人的幫扶矯正和犯罪預防工作，組建專業(yè)社會工作者隊伍，為網(wǎng)絡犯罪未成年人訴訟期間和刑罰執(zhí)行期間的幫教矯正以及犯罪預防提供社會化服務，如網(wǎng)絡安全教育、心理疏導、法律咨詢等，形成政府與社會相結(jié)合、專職機構(gòu)與非專門組織相結(jié)合的工作機制。公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)應當結(jié)合辦案情況，加強與政府職能部門、人民團體、社會組織、學校、社區(qū)以及企事業(yè)單位的溝通配合，共同建立網(wǎng)絡犯罪未成年人社會化幫教預防工作體系，促進未成年犯罪人融入回歸社會以及預防再犯。
預防未成年人網(wǎng)絡犯罪的立法措施必須符合未成年人的身心發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)絡空間信息傳播的特點，立足于保障未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人良好用網(wǎng)習慣、有效預防未成年人網(wǎng)絡犯罪的目的，遵循政府監(jiān)管、企業(yè)主責、家校教育、社會參與的原則，整合全社會各方力量，實行綜合治理，構(gòu)建體系化的長效預防機制。（東南大學預防青少年違法犯罪研究基地 胡煒瑛 劉雙陽）
(責編：鄭明玥(實習生)、孝金波)
