15日，隨著督察組向遼寧反饋意見，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”對10省份的反饋結(jié)果已全部出爐。觀察這10份“問題清單”，虛假整改、敷衍整改等“老病”依然存在，而自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)、違建等社會關(guān)注度較高的問題也被督察組聚焦。
中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在亳州市檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)私設(shè)暗管排放生產(chǎn)廢水。 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號
虛假整改
——偽造文件 領(lǐng)導(dǎo)通過微信群向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信
弄虛作假、亂作為是中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的“通病”之一。在本批“回頭看”中，發(fā)生在貴州的一起虛假整改案例，就曾引發(fā)社會關(guān)注。
反饋指出，2017年，針對第一輪中央環(huán)保督察向貴州省反饋的督察意見，遵義市播州區(qū)公開的整改方案提出，“將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會帶頭做到每月至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作”。
但在“回頭看”中，督察組發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)付督察，遵義市播州區(qū)黨委臨時(shí)編造了10份常委會會議紀(jì)要，其中涉及環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、重要文件等內(nèi)容的會議紀(jì)要6份，涉及安排部署中央環(huán)保督察整改工作的會議紀(jì)要4份。
“遵義市播州區(qū)黨委在‘回頭看’期間公然違反政治紀(jì)律，大量編造虛假文件應(yīng)對督察，弄虛作假，性質(zhì)十分惡劣。”督察組如此說。
此外，在本次“回頭看”中，安徽省亳州市譙城區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)串通一氣，弄虛作假的行徑也被輿論聚焦。
根據(jù)反饋，督察人員在當(dāng)?shù)仉S機(jī)抽查8家人造金剛石生產(chǎn)企業(yè)，均存在廢水廢氣直排、非法處置危險(xiǎn)廢物等嚴(yán)重環(huán)境違法問題。但為應(yīng)對督察，譙城區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至與企業(yè)串通一氣，通過微信群向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，并直接指使、授意企業(yè)采取偽造危險(xiǎn)廢物處置合同、沖洗被污染的雨水溝、臨時(shí)停產(chǎn)等方式敷衍應(yīng)付。
太原市整改方案中居然出現(xiàn)對大同、運(yùn)城等城市的要求。 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站
敷衍整改
——“喊口號”“刷標(biāo)語” 照搬照抄文件
在此次中央環(huán)保督察“回頭看”中，一些地方整改中敷衍問題、做表面文章的現(xiàn)象被督察組曝光，其背后的形式主義問題也值得關(guān)注。
例如，督察組在遼寧發(fā)現(xiàn)，撫順市照搬照抄遼寧省整改方案，其所屬東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)又照搬照抄撫順市整改方案，導(dǎo)致東洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案幾乎完全相同，缺乏針對性和可操作性。
類似的情況也發(fā)生在山西。督察組發(fā)現(xiàn)，太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求，甚至出現(xiàn)“對朔州、運(yùn)城等地市開展省級督察”等字樣，明顯照抄山西省整改方案；《大同市水污染防治行動計(jì)劃考核分工方案(試行)》只是簡單將國家《水污染防治行動計(jì)劃》中的有關(guān)要求原文抄錄，甚至還出現(xiàn) “各省市區(qū)、省會城市”等字樣。
對此，督察組指出，山西省多地對中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作重視不夠，整改方案照抄照搬，形式主義問題突出，甚至只是“喊口號”“刷標(biāo)語”，失職失責(zé)明顯。
再如，四川省成都市高新區(qū)三岔鎮(zhèn)為應(yīng)付督察，修建簡易三級沉淀池對場鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行處理。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，所謂的三級沉淀處置，就是在3個(gè)鋼絲框內(nèi)填裝滿碎石，然后依次放置在污水溝內(nèi)，對流經(jīng)的污水進(jìn)行過濾，實(shí)際上根本起不到任何治理效果。
中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在長沙市暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢查綠心內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目搬遷退出情況。 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號
違建
——湖南兩市在綠心違建別墅
社會輿論高度關(guān)注的違建問題，也在本次“回頭看”中，被督察組頻頻點(diǎn)名。其中，湖南株洲、長沙兩地的違建別墅問題就頗具代表性。
督察組發(fā)現(xiàn)，湖南省株洲市在“回頭看”督察期間提供不實(shí)信息，聲稱位于綠心地區(qū)的“北歐小鎮(zhèn)”房地產(chǎn)項(xiàng)目已于2017年5月后全面停建，但督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在此后仍違規(guī)建設(shè)24棟高檔別墅，當(dāng)?shù)貙Υ藳]有堅(jiān)決制止，沒有查處到位。
而在長沙，督察組發(fā)現(xiàn)，瀏陽市金科山水洲一期別墅、長沙縣麗發(fā)新城三期和怡海新城三期等房地產(chǎn)項(xiàng)目，也在第一輪督察反饋后繼續(xù)違規(guī)建設(shè)，占用綠心面積478.5畝。
再如，在山東，2017年9月至2018年8月，茌平縣督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組巡查人員先后7次發(fā)現(xiàn)信發(fā)集團(tuán)頂風(fēng)而上違規(guī)建設(shè)發(fā)電機(jī)組問題，并向縣委、縣政府作了匯報(bào)。但縣委、縣政府一直未采取有效措施制止企業(yè)違建行為，反而多次向聊城市謊報(bào)“2017年5月以來，機(jī)組一直停止建設(shè)”；聊城市委、市政府對重點(diǎn)整改工作督導(dǎo)不力，致使企業(yè)頂風(fēng)續(xù)建違規(guī)項(xiàng)目的行為一直得不到制止。
2018年8月21日，龍口東海高爾夫球場仍在營業(yè)。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號
自然保護(hù)區(qū)“管而不嚴(yán)”
——高爾夫球場侵占自然保護(hù)區(qū)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次中央環(huán)保督察“回頭看”的反饋過程中，“自然保護(hù)區(qū)”也成為關(guān)鍵詞。部分自然保護(hù)區(qū)“管而不嚴(yán)”、違規(guī)開發(fā)等問題依然突出。
例如，督察組在山東發(fā)現(xiàn)，該省東方煙臺、煙臺龍口東海、煙臺馬山寨伍思南3家高爾夫球場非法侵占煙臺沿海防護(hù)林省級自然保護(hù)區(qū)和國家二級公益林地?cái)?shù)千畝，但煙臺市不但未按國家規(guī)定取締到位，而且于2012年為這3家高爾夫球場出具“不在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、沒有占用天然林地和國家公益林地”的虛假證明材料。
截至“回頭看”下沉督察時(shí)，東方煙臺高爾夫球場仍在運(yùn)營，但煙臺市牟平區(qū)提供虛假材料聲稱早已停運(yùn)，并臨時(shí)在球場門口粘貼關(guān)停封條。
而在位于遼寧的大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，2013年大連宏潤金港房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得該區(qū)域土地使用權(quán)，并用于開發(fā)金港海岸項(xiàng)目，瓦房店市發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門違法審批，導(dǎo)致該項(xiàng)目于2014年至2015年陸續(xù)建成住宅800余套，實(shí)際占用保護(hù)區(qū)達(dá)65畝。
資料圖 劉浩 攝
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將于今年啟動
自2015年中央環(huán)保督察開始啟動之后，“環(huán)保欽差”的動向一直被輿論關(guān)注。隨著第二批“回頭看”反饋工作結(jié)束，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”已全部完成。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報(bào)21.2萬余件，合并重復(fù)舉報(bào)后向地方轉(zhuǎn)辦約17.9萬件，絕大多數(shù)已辦結(jié)，直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件。其中，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責(zé)任追究問題509個(gè)。
對于“環(huán)保欽差”的下一步安排，2018年12月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任劉長根曾介紹，從2019年開始，將用三年左右的時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用一年時(shí)間完成第二輪督察“回頭看”。
此外，劉長根還表示，在第二輪督察中，將適當(dāng)拓展督察范圍，視情將有關(guān)部門和中央有關(guān)企業(yè)作為督察對象。同時(shí)，繼續(xù)探索創(chuàng)新督察方法，加大衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用。
“第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將緊盯督察整改落實(shí)，針對重點(diǎn)問題咬住不放，不徹底解決絕不松手?！眲㈤L根表示。(冷昊陽)
