為深入貫徹實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，適應(yīng)近年來標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化改革推進(jìn)對技術(shù)委員會管理提出的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對湖北省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(以下簡稱省標(biāo)技委)的建設(shè)與管理，有效推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮省標(biāo)技委在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)等有關(guān)規(guī)定，省市場監(jiān)督管理局在充分總結(jié)《湖北省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理辦法(試行)》實(shí)施情況和前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省工作實(shí)際，制定了《湖北省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》?，F(xiàn)將有關(guān)問題解讀如下:
一、出臺背景
新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月1日正式實(shí)施，第十六條規(guī)定:制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國發(fā)〔2015〕13號)中指出:加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理，提高廣泛性、代表性，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、公正性。湖北省人民政府《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革創(chuàng)新的意見》(鄂政發(fā)〔2016〕25號)中提道:到:加快建設(shè)省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，提高地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂水平。這些重要文件對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的建設(shè)和工作提出了新思路和新要求。標(biāo)準(zhǔn)化工作改革創(chuàng)新以來，我省標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境發(fā)生了巨大變化，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)逐步完善，行業(yè)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化越來越強(qiáng)烈，標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性日益明顯，需要省標(biāo)技委為我省全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。
為了滿足我省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂需要，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)專業(yè)人員的技術(shù)交流，提供高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)，切實(shí)做好我省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的管理工作，省市場監(jiān)督管理局在原《湖北省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理辦法(試行)》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善內(nèi)容，積極轉(zhuǎn)變工作思路，突破原有工作模式，重新定位和審視標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的職能，為我省標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
二、解決的主要問題
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的日益增長，市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，我省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理制度面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。一方面，部分省標(biāo)技委存在市場適應(yīng)不良，工作效率不高，職責(zé)分工不明，資金投入不足，監(jiān)督管理不力等問題;另一方面，行業(yè)領(lǐng)域不斷細(xì)分，新興產(chǎn)業(yè)崛起，亟需成立相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或工作組提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。
為有效應(yīng)對這些問題，更好地適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)省標(biāo)技委的建設(shè)與管理工作的需要，省市場監(jiān)督管理局制定了本《辦法》?！掇k法》厘清了標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、行業(yè)主管部門和地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的職責(zé)，對省標(biāo)技委的人員構(gòu)成、工作流程和制度進(jìn)行了詳細(xì)闡述，實(shí)現(xiàn)了省標(biāo)技委從籌建、成立、換屆、調(diào)整、考核、撤銷各環(huán)節(jié)管理全過程覆蓋。《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了我省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的管理要求，力求做到把該管的管住管好，把該放的放到位，更好的發(fā)揮技術(shù)委員會的作用，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、主要內(nèi)容及重點(diǎn)內(nèi)容解讀
本《辦法》共五章46條，第一章總則;第二章組織機(jī)構(gòu)及職能;第三章組建、換屆、調(diào)整;第四章監(jiān)督管理;第五章附則。
(一)關(guān)于技術(shù)委員會的定義及命名規(guī)則
根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作需要，本《辦法》充分考慮行業(yè)發(fā)展趨勢，第一章總則第二條對省標(biāo)技委進(jìn)行定義與說明。對于具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、行業(yè)領(lǐng)域?qū)挿旱男袠I(yè)可提出設(shè)立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會;對于一些標(biāo)準(zhǔn)化需求強(qiáng)烈但不宜常設(shè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的領(lǐng)域或新興產(chǎn)業(yè)可提出單獨(dú)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作組。為配合完成階段性重點(diǎn)任務(wù)，可提出設(shè)立臨時性標(biāo)準(zhǔn)化工作組。這種彈性設(shè)置方式滿足了各行業(yè)各領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。
本《辦法》第二章第七條明確規(guī)定了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的命名和編號規(guī)則。省標(biāo)技委命名為“湖北省(專業(yè)名稱)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”，代號編為HUBS/TC XX。在省標(biāo)技委下成立的工作組，命名為“湖北省(專業(yè)名稱)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(細(xì)分專業(yè)名稱)工作組”，代號編為HUBS/TC XX/WG X;單獨(dú)成立的省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組命名為“湖北省(專業(yè)名稱)標(biāo)準(zhǔn)化工作組”，代號編為HUBS/WG X;為配合完成階段性重點(diǎn)任務(wù)設(shè)立的臨時性標(biāo)準(zhǔn)化工作組，命名方法同上，不予編號。這種命名規(guī)則相比原《辦法》的命名規(guī)則更加規(guī)范細(xì)致，更具湖北特色。
(二)關(guān)于技術(shù)委員會的組織構(gòu)成及職責(zé)
《辦法》第二章第八條規(guī)定了省標(biāo)技委應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“提出本專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展規(guī)劃，建立和完善本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，及時向省市場監(jiān)管局和省人民政府有關(guān)行政主管部門提出標(biāo)準(zhǔn)化工作建議”、“提出本專業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議”、“承擔(dān)本專業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口管理”等八個方面的工作職責(zé)，為今后省標(biāo)技委更有效、更有針對性地開展各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向。
《辦法》第二章其他條款明確規(guī)定了省標(biāo)技委的組成結(jié)構(gòu)及要求。規(guī)定了省標(biāo)技委委員結(jié)構(gòu)及人數(shù)要求，明確了委員符合條件及工作職責(zé)，包括主任委員、副主任委員。同時對省標(biāo)技委秘書處承擔(dān)單位應(yīng)符合的條件進(jìn)行了明確，包括秘書長和副秘書長任職條件及工作職責(zé)。
(三)關(guān)于省標(biāo)技委的組建、換屆、調(diào)整
本《辦法》第三章規(guī)定了省標(biāo)技委的組建、換屆、調(diào)整。
一是明確規(guī)定了省標(biāo)技委的組建條件。即涉及的專業(yè)領(lǐng)域為本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或社會管理和公共服務(wù)等重要領(lǐng)域，符合標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃要求;業(yè)務(wù)范圍清晰，與現(xiàn)有省標(biāo)技委工作范圍無交叉重疊;標(biāo)準(zhǔn)體系框架明確，有較多的標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂需求;秘書處承擔(dān)單位具備開展工作的能力和條件等。
二是明確規(guī)定省標(biāo)技委組建程序及相關(guān)要求。組建程序包括提出申請、公示、籌建、成立。符合條件的籌建單位向省市場監(jiān)管局提出申請，提交籌建申請材料，經(jīng)審核符合組建條件方可對外公示;籌建單位應(yīng)在批復(fù)之日起6個月內(nèi)向省市場監(jiān)管局報送組建方案，其中包括委員征集、章程、秘書處工作細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)體系等材料，若在規(guī)定時間未完成組建可適當(dāng)申請延期。組建方案經(jīng)批準(zhǔn)后，籌建單位應(yīng)在省標(biāo)技委公告成立之日起3個月內(nèi)召開成立會議。
三是對省標(biāo)技委換屆、調(diào)整也做了具體要求。明確了省標(biāo)技委任期年限為5年，規(guī)定了換屆程序、委員調(diào)整、秘書處調(diào)整等相關(guān)內(nèi)容。
(四)關(guān)于技術(shù)委員會的監(jiān)督管理
監(jiān)督管理是省標(biāo)技委管理中的重要方面。
一是明確了省標(biāo)技委的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，工作經(jīng)費(fèi)使用情況需接受主管部門和審計部門的監(jiān)督檢查。
二是明確省標(biāo)技委的考核評估制度。辦法明確了省標(biāo)技委考核不合格的情形，要求省標(biāo)技委在每年12月底前應(yīng)當(dāng)向省市場監(jiān)管局報送當(dāng)年度工作總結(jié)，并抄送歸口的有關(guān)行政主管部門。省市場監(jiān)管局也會將年度考核結(jié)果對外公示。
三是建立了省標(biāo)技委退出機(jī)制，對省標(biāo)技委的解散、秘書處變更、委員資格取消等情形進(jìn)行了明確。
四、《辦法》實(shí)施后的進(jìn)一步工作安排
一是做好辦法宣貫。及時向社會進(jìn)行辦法宣傳，定期組織辦法的培訓(xùn)解讀，提高行業(yè)對省標(biāo)技委的認(rèn)識與了解，強(qiáng)化省標(biāo)技委在行業(yè)發(fā)展中的突出作用。
二是發(fā)揮省標(biāo)技委作用。推動并支持我省對標(biāo)準(zhǔn)化工作有迫切需求的重要行業(yè)或某些新興領(lǐng)域建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或標(biāo)準(zhǔn)化工作組，科學(xué)指導(dǎo)省標(biāo)技委的日常運(yùn)行，使其更加專業(yè)與權(quán)威，促進(jìn)省標(biāo)技委在行業(yè)發(fā)展中的支撐作用。
三是完善省標(biāo)技委管理機(jī)制。按照本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和現(xiàn)有省標(biāo)技委的工作情況，對現(xiàn)有省標(biāo)技委和標(biāo)準(zhǔn)化工作組進(jìn)行梳理、整頓，實(shí)施定期檢查和動態(tài)管理制度，不斷提高技術(shù)委員會的綜合能力，提升專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作的有效性和貢獻(xiàn)度，為促進(jìn)本省標(biāo)準(zhǔn)化工作又快又好的發(fā)展服務(wù)。
