近日，湖北召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）。
《措施》聚焦“三不一重”突出問(wèn)題提出15條具體舉措，促進(jìn)全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。
圖源湖北日?qǐng)?bào)
我最關(guān)心的是：
六、建立健全防范和化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)開(kāi)展財(cái)力論證，明確資金來(lái)源。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展建設(shè)。完善拖欠賬款清理與巡視、審計(jì)、督查的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。
中小企業(yè)困難之一，是該收的錢(qián)收不回來(lái)，資金鏈斷裂。
我覺(jué)得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法重要內(nèi)容之一就是清理賬款。
——第六十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不應(yīng)以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不應(yīng)強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
——第六十六條 大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件。
人民法院完善拖欠中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款案件審判執(zhí)行工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)案件依法及時(shí)立案、審理、執(zhí)行，對(duì)符合條件的相關(guān)案件可以先行調(diào)解，保障中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。
——第六十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)賬款支付保障工作，預(yù)防和清理拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款；強(qiáng)化預(yù)算管理，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安排預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對(duì)有爭(zhēng)議的鼓勵(lì)各方協(xié)商解決，對(duì)存在重大分歧的組織協(xié)商、調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、律師協(xié)會(huì)等組織的作用。
第六十八條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。
因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織因此受到的損失予以補(bǔ)償。
10月12日，國(guó)新辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。
其中提到，抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)地方主體責(zé)任，按照一省一策，落實(shí)各項(xiàng)化債措施。中央財(cái)政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過(guò)2.2萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，2024年又安排1.2萬(wàn)億元的額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款等。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體緩釋?zhuān)瘋ぷ魅〉秒A段性成效。
這一條的落實(shí)難度特別大。要有足夠的耐心。
清理對(duì)小微企業(yè)欠款是個(gè)老大難問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)清了又欠、越欠越多的惡性循環(huán)。為此，工信部今年4月就修訂《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》向社會(huì)征求意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的原則，按照源頭治理、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法防范和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題。同時(shí)規(guī)定了包括對(duì)拖欠方實(shí)施失信聯(lián)合懲戒在內(nèi)的多條罰則。
在細(xì)節(jié)問(wèn)題上也在查漏補(bǔ)缺。比如，8月底，最高人民法院出臺(tái)司法解釋?zhuān)坏靡缘谌礁犊钭鳛橹Ц吨行∑髽I(yè)款項(xiàng)的條件；《條例》（征求意見(jiàn)稿）也明確，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。
更為重要的是，《條例》征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，不得以任何形式對(duì)提出付款請(qǐng)求或投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。這是拖欠小微企業(yè)款項(xiàng)的重要原因，也是小微企業(yè)不敢主張權(quán)利的原因所在。
